村干部專職化趨勢冷思考

　　各方面形勢好的村莊，應該利用好本村出身的干部，政府可以給他們發放一些工作補貼。對于形勢不好的村莊，可以短期下派一定量的干部。對于一些規模比較大的中心村，也可以下派專職干部，但要征得當地農民同意。
　　
　　近兩年，我國村莊一級的干部出現了一種專職化的趨勢，有關地方的做法是招聘或動員應屆大學畢業生到村莊任職，也有的地方直接派干部到村里任黨支部書記或村主任助理。他們的工資普遍由財政發放。這個趨勢的出現，一方面是因為各地的財政情況有所好轉，有能力擴大公務人員隊伍，另一方面則是地方政府為了加強農村第一線工作，更好地開展新農村建設工作。從實踐看，這個做法也有了一些好的效果。但是，村干部專職化不宜一刀切。
　　
　　認為農村缺乏人才，必須通過政府力量輸入管理人才，并不具有絕對意義
　　
　　在很多情況下，問題不是人才缺乏，而是沒有人才發現和利用的機制。我總愛說，農村是有人才的，關鍵是要有發現和利用他們的機制。更進一步說，即使是一個人才，他做了村官也有很多問題不能解決。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。可是，如果沒有鐵路，車頭有什么用？農村發展的“鐵路”要靠高層決策者來修筑。目前，關于城市化的政策，關于土地政策，關于農村社會保障的政策，都有待大的調整，而這些變化不是由村官來決定的。
　　
　　村干部專職化也與當前其他一些農村政策有所沖突
　　
　　按照現行法律，我國農村實行村民自治制度，村委會領導必須是村莊居民，并通過村民選舉才能任干部。對于村黨支部書記，雖然沒有黨的文件特別規定由村民擔任，但中央辦公廳曾經在2002年下發文件，提倡村委會主任和黨支部書記交叉任職。所以，下派的村級專職干部不便做村民委員會的領導，而他們若做黨支部的領導，也不便于在村委會交叉任職。要解決這個問題，必須在村民中選拔專職化的干部，而不是下派專職干部。
　　從未來發展趨勢看，我國大量村一級社區不免要走向衰落，村官作為一種職業，也是要消亡的
　　將來小型農民社區的大量公共事務還是要到鄉鎮一級去辦理，不必再設立自治管理機構。一部分留下來的村莊可以設立自治管理機構，但這種機構的職能也不是“小而全”的職能，一部分公共事務也還是要集中到鄉鎮政府。這是遲早的事情。有的地方已經有了這種明顯趨勢。當農場規模足夠大以后，當農民合作社比較普遍以后，當更多的農民轉移到城市以后，村官將不是一種“主業”。大量的“村官”將由志愿者擔當，他們的主業將是農場主或農民合作社領袖。
　　
　　如果為了解決就業問題而下派專職干部到村莊，更不可取
　　
　　大學生就業困難是因為城市的就業機會還沒有得到有效開掘，就業體制存在嚴重弊端。在大學的實驗室里，碩士生和博士生們給教授服務，替代了自己的就業機會；在醫院，護士嚴重緊缺，卻因為服務價格不合理和體制缺陷，使得醫院不能大量雇傭護士，而依靠賣藥來掙錢發展；在工廠，童工現象和無酬加班現象司空見慣，也消滅了大量就業機會；在高端部門，退休人員的兼職極為普遍，也沒有一種好的制度使得他們把工作崗位讓給年輕人。遺憾的是，有些人總習慣于把就業看作是一個宏觀經濟問題，看作是國民經濟總量的平衡問題，不大懂得“權利創造就業”和“體制創造就業”的道理。
　　鑒于以上考慮，我以為不要搞一刀切式的村干部專職化。各方面形勢好的村莊，應該利用好本村出身的干部，政府可以給他們發放一些工作補貼。對于形勢不好的村莊，可以短期下派一定量的干部。對于一些規模比較大的中心村，也可以下派專職干部，但要征得當地農民同意。（作者為中國社科院農村發展研究院研究員）