后農業(yè)稅時代呼喚村干部專職化

　　
　　隨著新農村建設的推進，后農業(yè)稅時代的來臨，農村干部專職化問題也顯得日益迫切，原因有四：
　　現行村組織管理方式造成村干部壟斷農村資源，使農村貧富分化差距進一步拉大
　　《公務員法》規(guī)定，公務員必須遵守紀律，不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務，這一定程度上杜絕了公務員權力尋租現象的發(fā)生。但眾所周知，由于村基層組織不是一級政府，村干部不能作為公務員，故不適用這一規(guī)定。相反，《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民實行自治制度，村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼。這就是說，村干部既可以開展農業(yè)生產，又可以從事或者參與為自己謀利益的活動。
　　從現實情況看，村干部開展農業(yè)生產，便于了解農民實際生產生活的需要，對于有針對性地開展工作作用十分明顯。但是，村干部經商、辦企業(yè)，卻存在很大弊端。由于實行村民自治制度，特別是一些村支部書記和村委會主任“一肩挑”的地方，村民委員會主任實際上成了村里的“一把手”；由于農村資源在法律形式上是一種模糊的、殘缺的產權關系，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級組織建設的不完善進一步促成了產權代表的虛置與缺位，使得村干部可以隨心所欲地把農村有限的資源投入到自己的營利性活動中去。
　　
　　富裕農民、大學生和復員軍人的增多
　　
　　1978年農村改革以來，特別是隨著社會主義市場經濟的逐步完善，在各地農村出現了引領農民奔小康的致富帶頭人和致富能人群體。經濟地位的不斷提高，使這部分人有了參與農村管理的物質基礎。
　　近年來，為了提高基層農村干部的素質和能力，一些地方除采取培訓外，還實行了致富帶頭人和致富能人、大學生、復員退伍軍人村干部計劃。他們擁有一定的經濟基礎、理論知識和道德素養(yǎng)，是農村先進生產力的代表，在傳播致富新觀念、帶動鄉(xiāng)鄰同富裕、提高組織化程度等方面能夠發(fā)揮模范帶頭作用，也必然具有一定的政治訴求，可以滿足村干部專職化的需要。
　　
　　后農業(yè)稅時代村干部職責的轉化
　　
　　農村稅費改革以前，村干部的職責主要是發(fā)展生產、維護穩(wěn)定和協助征稅等。隨著農村城市化建設和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，村級組織的功能內涵也隨之變化，特別是農業(yè)稅取消后，村干部的職責就要轉變到為民服務上來。一方面，農村工作千頭萬緒，但歸根到底都要到村，都要由村干部去具體落實。另一方面，長期以來，村干部一直是農民身份，不但需要從事農業(yè)勞動，承擔帶頭致富的任務，而且還要履行好自己的村干部職責。出于對自身利益的考慮，一部分村干部過多考慮自己的收入，忽視了農村集體經濟的發(fā)展和為農民服務的工作。一些人甚至把手伸向村集體，假公濟私。只有實行村干部專職化，才能打破幾千年來村干部為自我生產的基本架構，真正把村干部從農業(yè)生產、自己經商辦企業(yè)中解放出來，用更多的精力專門從事為民服務工作，壯大集體經濟。
　　
　　解決村干部兩難處境的迫切需要
　　
　　我國村干部報酬傳統上是由村莊“三提”（公積金、公益金、管理費，稅費改革后稱兩稅附加）支出的。但伴隨著稅費改革的開展，在實行“村賬鄉(xiāng)管”之后，只有經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準的報酬支出，才是合法的。也就是說，村干部報酬是由村莊支出而鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定和控制的，這就是目前正在運行中的村干部的結構報酬制度。
　　此制度在激勵村干部完成任務的同時，也為激化他們與群眾的矛盾埋下了隱患。村干部報酬的支出者和控制者的不同，這就決定了其“雙重角色”和兩難處境：他們處于國家與村民夾縫之中。一方面，干部們拿著村民們的錢，但卻主要辦著政府的事；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要村干部積極配合工作，卻又無法對他們提供一種有效的利益激勵機制。結果，村干部辦的事情越多，代理特征越明顯，村民可能就越不滿意；村干部欲做村莊利益維護者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又會不滿且隨時可撤銷，而且在強國家——弱社會、強政府——弱村莊的博弈格局下，也很難真正做到。如果我們暫時不考慮村干部在人品上的特點，那么我們會發(fā)現，在一些村莊中，要扮演好“雙重角色”已經是一件越來越困難的事了。（作者為國家行政學院研究室副研究員）
　　
　　基層聲音
　　在建設新農村的問題上，我認為，現階段就全國農村總體情況來說，還是要以發(fā)展壯大集體經濟為主。之所以這樣認為，主要是基于以下兩點：第一，新農村建設的要求，本來體現的就是對一個村莊、一個集體的要求，而絕非是對一家一戶的要求。既然是對一個村莊、一個集體的要求，就必須要有集體經濟作支撐；第二，新農村建設的主體無疑是農民，其中，有一個靠誰去組織、去引導、去調動農民建設新農村的主動性、積極性和創(chuàng)造性的問題。對這個問題，我想，上級組織給錢、給物、給政策固然重要，但最重要的還是要充分發(fā)揮好與農民聯系最緊密、最直接的農村基層黨組織的作用。而要想讓農村基層黨組織真正有發(fā)揮這種作用的“底氣”和“實力”，我認為，最大的基礎和前提還是要明確農村的發(fā)展道路以集體經濟為主。
　　——湖北省洪湖市洪林村黨支部書記 葉昌保