喝酒致死的“黑色幽默”當止

　　
　　近幾年來，公款吃喝之風愈演愈烈，找個由頭大吃一頓已成為個別人公務活動不可或缺的一部分，在社會上產生了嚴重的不良影響。2007年11月18日，安徽蕪湖某街道辦事處主任在掛牌成立酒宴上喝酒致死一事就極具標本意義，是一個經典的官場“黑色幽默”。一葉知秋，這一事件本身再次說明，公款吃喝問題到了必須用“重典懲治”的時候了。
　　事實上，中央對公款吃喝問題一直非常重視，近年來三令五申嚴禁公款吃喝，但屢禁不止。一些部門和個人對中央的禁令和相關條例充耳不聞，嚴重地破壞了黨和政府在人民群眾中的威信，消解了社會主義核心價值對人民群眾的感召力，削弱了黨和政府的執政能力。但令人困惑不解的是，盡管公款吃喝“喝壞了黨風喝壞了胃，喝得老婆背靠背”，對黨和國家形象、對自己的身體及家庭都沒有好處，但我們的一些干部還是樂此不疲。究其根本原因，關鍵是“公款”消費。而要消除這一腐敗現象，治本之策主要有以下三點：
　　首先，要嚴格公共財政與預算制度，堅決把預算外和體制外收入納入預算，嚴禁單位和部門擁有小金庫。據各種資料顯示，我國每年沒有納入財政預算的各種預算外和體制外收入大約占財政收入的一半左右。2006年，我國行政執法性收入大約是1.3億元左右、土地出讓收入大約6800億元左右、國有企業利潤也有大約3000億元左右，這其中還不包括社保收入和各類公共機構的國有資產租賃收入。這么大的一筆巨款在體制外運轉，由大大小小的各類公共機構“管理層”甚至個人自由支配，這是一件非常危險的事。吃喝風蔓延，與公共機構管理層對預算外和體制外收入“自由裁量權”過大、收入不透明、沒有可操作性的監督機制密切相關。預算外收入已經成為大量腐敗現象的最主要滋生地，因此，必須將其納入改革的重要議事日程。
　　其次，除了在制度層面的改革以外，還要使各級干部、特別是領導干部認識到，公款吃喝是“看得見的腐敗”的重要表現形式之一。其最惡劣的后果之一是降低了黨和政府的威信，破壞了社會政治道德風氣，冷了老百姓的心，在某種程度上比隱性腐敗的社會后果更嚴重。目前，在我們的一些干部心中，從來沒有把公款吃喝看成是腐敗，而認為是一種正常的公務活動、工作聯系和人情往來。在一些部門和地方，吃喝已經變成了一種工作習慣或官場“潛規則”，有些部門甚至選人用人都要“考核”酒量，以至于發生喝酒喝死人的事情來，鬧出現代版的官場奇聞。只有把公款吃喝當成影響最壞的腐敗之一來認識，把禁止公款吃喝當成提高我們黨執政能力的重要手段來認識，我們才能下決心根除這一不良現象，徹底改變政治生態和行政生態，進而改變整個社會風氣。樹立起“以公款吃喝為恥”這一黨的干部應有的最基本的道德價值與“公共精神”。
　　最后，要形成有效的監督和懲處機制。有效監督的前提是財務透明。各級各類公共機構的財務收支情況要定期攤在陽光下，便于工會、紀檢、職工和輿論監督。國內外的經驗證明，公共部門的具體財務收支狀況透明和便于監督，能有效地遏制腐敗、公款吃喝和公款浪費。同時，在遏制公款吃喝之風蔓延上，要加大懲處力度。公款吃喝的關鍵是“公款”二字，懲處不到位，就是變相地鼓勵用公款大吃大喝。
　　胡錦濤總書記在十七大報告中提出：“全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。”要把這一要求落到實處，不用公款大吃大喝無疑是最好的切入點之一。（作者為國家行政學院公共行政教研部教授）