國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　 雖然過去國內(nèi)外并沒有“主體功能區(qū)”的提法，但是國際上進(jìn)行空間規(guī)劃以及特定區(qū)域管理的歷史比較長，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。德國、荷蘭和日本等許多國家和地區(qū)都有比較長的空間規(guī)劃歷史。對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的國土進(jìn)行規(guī)劃，以保持一個(gè)合理的區(qū)域分工和區(qū)域間相對(duì)平衡的發(fā)展，是國際上很多國家的共同做法。
　　荷蘭建設(shè)“綠色心臟”。20世紀(jì)70年代后，荷蘭的空間規(guī)劃逐漸把注意力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的空間和環(huán)境惡化方面，并成功建設(shè)大都市區(qū)、“綠色心臟”、城市間綠色緩沖區(qū)、城市發(fā)展中心等。從1990年公布的第四個(gè)空間規(guī)劃開始，空間規(guī)劃的目標(biāo)變?yōu)椋阂环矫嬉铀俳?jīng)濟(jì)增長，另一方面要考慮消除經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)作用，即要努力保持經(jīng)濟(jì)增長與空間和環(huán)境質(zhì)量的平衡。
　　法國疏散巴黎地區(qū)的密度。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，促使過密地區(qū)疏散的做法首先是通過規(guī)劃和立法，例如法國在1950年為了疏散巴黎地區(qū)的密度，制定了大巴黎均衡發(fā)展的空間規(guī)劃，1960年又提出了禁止巴黎實(shí)質(zhì)性發(fā)展的規(guī)劃；其次是通過產(chǎn)業(yè)政策或者政府審批的方式強(qiáng)制疏散企業(yè)；第三，限制導(dǎo)致人口集中的公共設(shè)施和開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)；第四，征收擁堵費(fèi)；第五，運(yùn)用稅收、資金支持等措施，促進(jìn)企業(yè)外遷；第六，采用公共基金再分配的辦法平衡區(qū)域發(fā)展。
　　美國國家公園管理政策。美國國家公園制度是世界上建立最早的國家公園制度，建立130多年來，經(jīng)過歷次革新，體制相對(duì)完善，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，在美國自然歷史文化資源的保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。美國國家公園系統(tǒng)共有20個(gè)大類288個(gè)單位，主要可分為自然區(qū)域、歷史文化區(qū)域和休閑消遣區(qū)域，約占全美總面積的3.68%。在管理機(jī)構(gòu)方面，統(tǒng)一為一個(gè)完整的、三級(jí)垂直管理的國家公園管理系統(tǒng)，最高行政機(jī)構(gòu)是內(nèi)務(wù)部下屬的國家公園管理局，然后是7個(gè)地區(qū)辦公室，分別為阿拉斯加地區(qū)、中部山區(qū)、中西部地區(qū)、國家首都區(qū)、東北地區(qū)、太平洋及西部地區(qū)和東南部地區(qū)，這些地區(qū)辦公室直接管理各國家公園管理處，地方政府不參與國家公園的管理。
　　跨國的空間規(guī)劃。全球化對(duì)于各國的空間規(guī)劃產(chǎn)生了巨大的影響，如出現(xiàn)了跨國的空間規(guī)劃，最典型的就是歐盟空間發(fā)展戰(zhàn)略。其次，國家范圍內(nèi)編制的空間規(guī)劃在重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面都進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)；第三，目前各個(gè)國家的空間規(guī)劃都對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力給予了高度關(guān)注。