切忌“層層規劃”

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　　落實建立主體功能區這一決策，最忌諱的就是全國各地從本地區的利益出發，層層規劃主體功能區。倘如是，黨中央制定的這一決策不僅會在實踐中難以落實，而且我們在發展中可能要付出不必要的代價。
　　固然，為保證這項決策最終落到實處，黨中央國務院肯定要在政策層面配套出臺相關規定，以正確處理好主體功能區域之間的利益關系，這是落實該項戰略的一個根本條件。在這一前提下，完成這項任務在當前至為重要的，是使我們的各級黨委政府和領導干部在發展的視野和理念上有一個根本性的轉變。
　　首先，從發展視野上來說，就是要有大局意識。推進形成主體功能區是黨中央國務院從國家的長遠科學發展而制定的大思路、大政策。但是站在各地的局部利益和眼前利益的角度來看，這一決策無疑對優化開發和重點開發區域是有利的，而對限制開發和禁止開發區域來說則是不利的。能否把這一決策落到實處，關鍵在于各級地方黨委和政府能否跳出局部和眼前利益狹小圈子的困擾和束縛，自覺地貫徹中央的決策。
　　其次，在發展理念上要有辯證思維。由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，因此，各地貫徹落實科學發展觀，最重要的就是實現發展理念的根本轉變，從各地的實際出發，把這一科學理念與各地的實際結合起來。比如在優化開發區域，科學發展集中體現在又好又快發展的“好”字上；在重點開發區域，科學發展集中體現在又好又快發展的“好”與“快”的結合上等。（作者為中共中央黨校黨建部教授）