主體功能區博弈

　　
　　——會引發各級政府之間有關發展權的激烈博弈嗎？
　　各級干部應該研讀和必須把握的一個重大問題
　　
　　改革開放30年來，中國經濟成就舉世矚目，城鄉面貌日新月異。但一些地方超強度開發，超過了當地資源環境承載能力，造成了環境污染、國土無序開發的弊病。在一些生態脆弱地區、風景名勝區，也存在盲目開發的現象，造成生態退化、國家和地區生態屏障遭到破壞……這些對我國未來的可持續發展構成了嚴峻挑戰。
　　歷史和現實告訴我們，發展必須建立在科學合理、有序適度開發的基礎上。“主體功能區”基于不同環境特色、不同資源稟賦和承載能力，規定在中國未來大規模城市化和工業化中，每個區域應該扮演各自的角色。
　　 “不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。區域問題若不能得到及時、有效的解決，整個國家的整體競爭力就難以提升。按主體功能區對全國國土空間發展方向和要求進行定位，是有關發展理論的一次創新，是在區域發展中全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措，對促進我國經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。目前，國家和省級主體功能區規劃工作正在有序進行。在廣袤的國土建立主體功能區，對現行空間開發模式進行調整，提高空間利用效率，已成為各級黨委政府面臨的一項重大而緊迫的課題。
　　新中國成立以來，我國提出并實施了多種經濟區劃方案，但均沒有有效解決無序開發的弊端。應該如何準確理解主體功能區的背景及深刻內涵，國土分區能否終結GDP崇拜，主體功能區如何突破“行政區劃”瓶頸，等等；這些問題有待于我們在理論和實踐層面予以解答。本期人民論壇《特別策劃》邀請了相關領域的權威人士、專家學者展開探討。
　　不少專家指出，從某種程度上講，推進形成主體功能區的過程也是各種既得利益調整和再分配的過程。主體功能區涉及到方方面面的復雜的利益關系，必然導致新一輪的利益格局的調整。各級地方政府都拼命地想把自己擠進重點開發區，這也引起了各級政府之間發展權的激烈博弈。必須正視按主體功能區進行區域管理所導致的利益矛盾與沖突，發揮利益、政策、機制和績效考核的導向作用。如既要給優化開發、重點開發和限制開發區域，設置開發強度的“天花板”；又要使禁止和限制開發區域在履行其主體功能的同時，實現“不開發的發展”、“不開發的富裕”；形成利益導向機制和精細化管理制度；等等。
　　中國是一個自然資源稟賦并不豐裕、環境承載能力比較有限的國家。“要使我們的家園更美好，使我們這代人的生活更幸福，也為了給我們的子孫留下更多的‘凈土’，我們到了應該好好規劃一下我們這片家園到底應該如何開發建設的時候了。”在采訪中，有關官員、學者的錚錚之言，振聾發聵，這是我們對推進形成主體功能區的美好憧憬，也是我們應該對未來許下的莊嚴承諾。
　　——人民論壇《特別策劃》