從念稿到脫稿：官員亟需修煉的“功課”

　　官員的話語形象，人們已經議論得很多了。為什么政治生活的“事中人”——權力行使者的群體話語形象逐漸發生了變化？
　　
　　核心問題在用人機制
　　
　　這一問題的根源首先就是用人機制。改革開放以來，隨著基層群眾自治的發展，一些基層單位開始實行“公推直選”，民主推選領導干部，群眾在任用干部中的參與度逐漸加大。但是，在重要崗位重要職務的任免中，往往還是上級的意志起主導作用。因此，在很多情況下，權力行使者往往把對上負責置于對下負責之上。當然，誰授權就向誰負責，這恰恰是政治原理的體現。在這一原理的客觀作用下，官員講話，首先顧及的是上級對自己的印象，而非受眾的認同。照稿念，說大話套話，即使上級領導不愛聽，但也不會“逾矩”，更何況某些上級領導自己也需要念稿子。
　　此外，在照稿念已蔚然成風的狀況下，同級之間，是可以相互體諒的。選拔干部的民意測驗，大多數情況下是在本部門本單位或者是相關各級領導層之間“測驗”，局外人、普通民眾是沒有投票權的，而局內人是懂游戲規則的，公眾面前的話語形象就成為次之問題。說到底，注重在公眾面前的話語形象，是民主政治的產物，只有當權力真正來源于人民的授予時，才會把受眾的認同、受眾的支持、公眾形象放在第一位。
　　
　　官員話語形象存在三大問題
　　
　　某些領導有深刻的思想認識，但不敢說具有新意的真話，惟恐犯錯誤被批評，結果出現了被人詬病為“沒有一點兒錯誤，沒有一點兒用處”的報告、講話、文章。反而是某些已經退休的領導干部才敢公開說些心里話，因為已經沒有職務的約束了。這既與民主氛圍有關，也與用人問題相關。
　　我們的話語體系在相當程度上還沉浸在過去時代的遺產里，程式化、口號化的東西太多。比如，每當總結成績時，總是這樣幾條：上級領導英明；各級領導干部和黨員奮發努力；廣大群眾共同努力；工作方法科學等。類似的話語人們已經能夠背誦下來了。而溫家寶訪問美國作演講時，沒有講任何慣用的大話套話，把中國改革開放30年的成就全部歸于中國人民“基于自由的創造”，令人耳目一新，令人感動，令人感到我們黨和政府對人民作用的重視。
　　缺少具有獨創意識、生動活潑的文風，包括某些重要的報刊社論、評論文章，基本上程式化、口號化了，老百姓基本不關注，學者關注的也不多。還有極個別地方召開“兩會”時，政府的工作報告，除了數字、部分內容與上年不同外，居然有相當部分是“克隆”過去的工作報告。這固然與起草人員寫作班子的作風有關，但也有領導者的責任。
　　
　　民主政治時期如何重塑官員的話語形象
　　
　　進一步改革干部人事制度，形成以民主、體現民意為導向的、充滿活力的科學用人機制。在龐大的干部隊伍中，有選舉類、聘任類等不同類型的干部，那些經常在公眾場合講話的干部，恰恰大多是需要選舉產生的領導干部，如書記、市長等等。在需要選舉的崗位上，真正以民意為導向而不是以上級意志為導向，就可以迫使選任制干部在面向公眾時，考慮其言辭表達和形象定位，這是最有用的制度導向。
　　培育良好的民主政治文化，形成活躍的民主氛圍。民主的氛圍有利于充分發表各種看法，有利于民主決策，有利于監督。對不同意見的包容，對不同個性的欣賞，都可以促進官員話語形象的改善。需要加快黨內民主制度建設和政治體制改革，發展社會主義民主政治，這是民主氛圍的基礎。這里，難免涉及如何看待官員發表不當意見的問題。
　　不少人提出，由于中國官員過去很少對媒體公開講話，因此說了錯話要原諒。但筆者認為，說了錯話能否原諒與民主氛圍關系不太大，而與“錯話”的內容、影響相關。即使在號稱實行了多年民主體制的某些發達國家，如果官員發表的不當言論引起社會強烈反響，相關人員也會出面道歉，或予以澄清。雖然過去我們的官員很少應對媒體，可以允許其發表言論有一定限度的失誤，但如果這種失誤造成不良影響甚至惡劣影響，至少應向公眾道歉，這恰恰是民主精神所要求的向公眾負責的表現。至于突破政治道德底線的“錯話”、“口誤”，無論在哪個國家都是不允許的。
　　這里還有一個老問題，即黨性與個性的關系。各級領導層絕大多數都是共產黨員，多年來，我們強調黨性，強調不能有“雜音”。黨作為一個整體，需要有整體形象整體行動，一些內部純屬思想認識上的分歧和某些人際關系的糾葛，也的確不必要在公眾面前一一擺出。某些問題在已經集體作出決策的情況下，在對公眾的講話中，根據黨章規定也的確不能公開發表不同意見。
　　但是，我們也歷來強調，重視黨性不等于抹煞黨員個性，這里就需要在公眾面前、媒體面前說話的“度”的把握。把握得好，可以既保持大政方針的一致，又保持個人的鮮明特點。以敢說真話著稱的、受到媒體和公眾歡迎的某些官員，如李金華、李毅中、潘岳等，都是對這個“度”把握得比較到位，即“應對媒體能力”較強的領導。但在一般情況下，大多數人為了保險起見，為了避免“雜音”之嫌，難免還是以念稿為主，說些大話、空話、官話、套話，導致千人一面。畢竟，個性發言是要有膽量的，說不定還要承擔風險。
　　因此，提高應對媒體的能力，是領導者的執政能力之一。在公眾面前的話語形象與媒體形象是緊密聯系在一起的，為此需要提高個人的政治素養、知識素養、道德素養，而這些素養又與黨性修養息息相關，是黨性修養的重要內容。
　　保持黨性與個性的統一，就是堅持在不違反基本紀律要求的前提下，充分發揮個人特長，體現個人魅力，展現出“和而不同”的風采。當然應對媒體的能力，提高個人素養，都需要長期鍛煉才能獲得，才能逐漸改善官員話語形象。（作者為中共中央黨校黨建教研部黨建原理教研室主任、教授、博導）
　　
　　聲 音
　　李愛彬（江蘇徐州市委宣傳部常務副部長）：官員念稿現象的弊端一方面會使官員脫離現實生活、脫離群眾；另一方面也會讓官員養成惰性思維，逐漸失去講話的能力。作為一個新時代的干部，不應該再停留在對著稿子照本宣科的層面，講話要結合實際，講話前要注重調查研究，掌握基層第一手資料，講話內容要真實可靠，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要敢于說真話，不僅說發自內心的、帶有感情的大實話，還要將話語體系都集中在老百姓最關心的問題上。
　　佟德志（天津師范大學政治與行政學院副教授）：官員念稿現象的形成是由體制、機制、觀念、領導方式等諸多因素造成的。念稿實際上是一種“惟上”的傳統體制在官員內心的映射，念稿的官員也很容易被傳統體制所認可和激勵。從機制上看，過去中國官員在選拔用人上，沒有競選、演講等競爭機制，對說話能力的要求不高。從領導方式上看，舊有的領導方式主要靠公文層層傳達，黨政官員善于在機關內部處理上下級關系，對于如何與公眾以及媒體打交道，既沒有傳統，也沒有訓練。另外，還與領導個人文化水平不高、講話能力和知識結構有缺陷有關，在很多場合不得不讓秘書準備講稿。
　　要使官員從“念稿時代”過渡到“脫稿時代”，一方面，要加快推進中國的民主化進程，讓官員直接面