西部欠發(fā)達縣域的突圍之道

　　近幾年來，環(huán)縣始終堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新，努力破解發(fā)展難題，找準發(fā)展著力點，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，全面推進產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三大進程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，主要經濟指標連續(xù)三年保持兩位數增長，創(chuàng)歷史新高。
　　據統(tǒng)計，2007年全縣GDP完成11.3億元，地方財政收入4110萬元，農民人均純收入1701元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6790元，分別同比增長12.5%、20.5%、11.3%和14.7%。
　　
　　
　　如何突圍：努力建設草畜大縣、雜糧特縣、工業(yè)強縣、文化名縣
　　
　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家對西部欠發(fā)達地區(qū)的支持力度不斷加大，經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)“東退西進”趨勢也日益明顯。但由于受到自然條件、社會、歷史等因素制約，作為西部欠發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣，環(huán)縣經濟社會發(fā)展一直處于較低層次，基礎設施瓶頸制約嚴重，許多資源優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢，城鄉(xiāng)二元結構與統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾比較突出，社會事業(yè)發(fā)展滯后與科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求很不協(xié)調。
　　通過深入思考和實踐，環(huán)縣人民深刻認識到：全縣最基本的縣情是條件差、底子薄、水平低，最明顯的差距是思想觀念落后，最大的制約是基礎設施滯后，最核心的任務是城鄉(xiāng)居民增收，最根本的出路是科學開發(fā)資源。
　　基于對內、外部發(fā)展環(huán)境和機遇的清醒認識，環(huán)縣黨政領導班子明確提出了全縣經濟社會發(fā)展總體思路：以老區(qū)精神為動力，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持經濟、政治、文化、社會和黨的建設一起抓，充分發(fā)揮綠色農產品、礦產資源和特色文化三大優(yōu)勢，加快推進產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三大進程，努力建設草畜大縣、雜糧特縣、工業(yè)強縣、文化名縣，奮力實現財政快速增長、城鄉(xiāng)居民增收、基礎設施增強三大目標。
　　堅持基礎先行，破解發(fā)展瓶頸。環(huán)縣堅持從破解瓶頸、改善條件入手，同步推進水、電、路等基礎設施建設?？偼顿Y1.42億元，在全縣實施人畜飲水工程，解決了4.4萬戶、22.7萬人的飲水困難，使環(huán)縣人民基本走出了“瓢盆積雨，水貴如油”的歷史。2007年投資5個多億，開工建設通鄉(xiāng)油路2條、通村砂礫路和農機路90多條，總里程達到1400多公里。目前，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個通油路，其余全部通等級路，結束了環(huán)縣“人擔驢馱”的運輸狀況。爭取國投資金2.4億元，開工實施了“戶戶通電”工程，架設農電線路6000多公里，農電入戶率達到99%以上，讓環(huán)縣人民告別了“煤油燈”時代。飲水難、行路難、用電難等重大制約發(fā)展的瓶頸得到有效緩解，為全縣經濟社會實現科學發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　走“工業(yè)強縣”道路，奠定發(fā)展之本。環(huán)縣礦產資源豐富，石油煤炭儲量巨大，但工業(yè)基礎一直十分薄弱。為此，全縣堅持把發(fā)展工業(yè)、財政增收的突破口定位在工業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)上，大力實施煤炭石油資源開發(fā)工程。改建并舉，全力推進環(huán)江、曲子、甜水三個“工業(yè)園區(qū)”建設，成功引進華能集團、延長油礦進入環(huán)縣勘探開采，年產90萬噸的劉園子煤礦已開工建設，優(yōu)勢資源開發(fā)邁出了實質性步伐，環(huán)縣工業(yè)發(fā)展迎來了歷史性機遇。
　　調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，帶動農戶增收。環(huán)縣土地面積廣闊，耕地面積超過300萬畝，草地面積125萬畝，農業(yè)人口占總人口90%多。針對近幾年持續(xù)干旱、農業(yè)生產嚴重受阻的實際，全縣作出了“順應天時、調整結構、種草養(yǎng)畜、發(fā)展勞務、增加收入”的戰(zhàn)略決策。去年和今年，全縣種草90多萬畝，帶動群眾飼養(yǎng)羊80多萬只。積極推廣發(fā)展現代高效農業(yè)，大力實施地膜增糧安民工程，種植地膜玉米、洋芋等糧食作物21萬畝，新種紫花苜蓿40萬畝。2007年全縣農民人均純收入1701元，與2003年相比增長41%。環(huán)縣走出了干旱山區(qū)農民增收的新路子，城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐步縮小。
　　推進城鎮(zhèn)化，培育新的經濟增長點。環(huán)縣在財政十分艱難的情況下，通過走以地生財、民資牽引、外資拉動和整合資金的路子，投入8個多億實施環(huán)江新區(qū)建設，三年再建了一座新縣城。到2007年底，全縣進城的“上班族”達到5.5萬人，城鎮(zhèn)化率提升到23%，較2002年提高了17個百分點。全縣有98戶工商企業(yè)、2459處個體工商業(yè)落戶新區(qū)，有2437戶搬進了新樓房，直接拉動地方消費16.94億元，帶動農民增收1.2億元，有力拉動了經濟增長。
　　保護性開發(fā)特色文化，增強發(fā)展軟實力。環(huán)縣是多樣文化的匯集地，是中國民俗學會命名的“中國皮影之鄉(xiāng)”，道情皮影享譽國內外。在打造特色文化大縣中，環(huán)縣把突破口和切入點確定在道情皮影的保護傳承和開發(fā)利用上，成功舉辦兩屆道情皮影文化藝術節(jié)。2006年，環(huán)縣道情皮影被正式列入國家首批非物質文化遺產保護名錄。目前，全縣已經形成了以道情皮影演出、皮影工藝品加工為主，以香包、刺繡、剪紙、旅游為輔的文化產業(yè)體系，產值突破500萬元，成為環(huán)縣招商引資的名片、走向世界的窗口和經濟發(fā)展的助推器。
　　
　　為什么能突圍：在重大問題面前不畏縮，敢于破解難題
　　
　　經過幾年的苦抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)，環(huán)縣這個昔日的窮鄉(xiāng)僻壤，終于迎來了大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的重要歷史時期。在探索科學發(fā)展的道路上，環(huán)縣形成了以下幾點典型經驗：
　　始終保持奮發(fā)向上、苦干爭先的精神狀態(tài)。一代代環(huán)江兒女在同嚴酷自然環(huán)境的不屈抗爭中，在長期革命建設和改革開放的偉大實踐中造就了一種“環(huán)縣精神”。這種精神以“特別能吃苦、特別能拼博、特別能奉獻、特別能創(chuàng)新”為核心，是優(yōu)秀品格和優(yōu)良作風的聚合與凝煉，是與民族精神、老區(qū)精神、時代精神一脈相承、共同發(fā)展的，具有廣泛的群眾基礎和強大的生命力，是引領環(huán)縣前進的風向標，是激勵環(huán)縣人民奮發(fā)進取、勇往直前的寶貴精神財富。
　　順應市場，遵循經濟發(fā)展規(guī)律。環(huán)縣瞄準國內外市場導向，立足資源實情，從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極調整產業(yè)結構，發(fā)展有市場前景的優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，努力促進以礦產資源、綠色農產品和特色文化為主的“黑、綠、文”三大資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，培育和形成新的經濟增長點。當前，環(huán)縣草業(yè)、畜牧業(yè)、雜糧業(yè)、特色文化產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，油煤產業(yè)的帶動效應也正日益顯現。
　　變經濟發(fā)展為經濟社會協(xié)調發(fā)展。近年來，環(huán)縣按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在發(fā)展經濟、擺脫貧困的同時，注重加強社會事業(yè)建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實“兩免一補”政策，大力發(fā)展職業(yè)教育。實施科教興縣戰(zhàn)略，實現科技進步先進縣目標。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，三年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所達標建設，全縣已有90%以上的農民參加了合作醫(yī)療。建立農村最低生活保障制度，全縣5.9萬農村貧困人口全部被納入救助范圍。文化旅游產業(yè)開發(fā)成效明顯。
　　干群團結協(xié)作促發(fā)展。環(huán)縣領導班子注重發(fā)揮集體智慧，凡重大決策部署，都召開縣委全委會、政府全體會，集體討論、共同決策，并廣泛征求專家學者和社會各界的意見建議，確保每一項決策部署符合縣情實際、群眾意愿和發(fā)展要求。在開展每項工作時明晰職、責、權，在重大問題面前不畏縮，敢于破解難題，有力激發(fā)了全縣人民建設環(huán)縣、開發(fā)環(huán)縣的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了和衷共濟、團結協(xié)作、共辦環(huán)縣事、共謀環(huán)縣業(yè)的奮進局面。
　　
　　成功突圍的啟示：釋放了欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢
　　
　　環(huán)縣人民依靠強烈的思變思干發(fā)展意識，克服嚴酷條件和瓶頸制約，因地制宜，選準特色產業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，為今后又好又快發(fā)展打下了堅實基礎?！碍h(huán)縣現象”的實質就是以解放思想為先導，以科學發(fā)展為統(tǒng)領，堅持改革創(chuàng)新，實現落后地區(qū)的跨越式協(xié)調發(fā)展?！碍h(huán)縣現象”對西部欠發(fā)達地區(qū)如何崛起有以下幾點深刻啟示：
　　
　　處理好借助外力與自主發(fā)展的關系。西部欠發(fā)達地區(qū)目前主要靠國家投入來拉動經濟的高速發(fā)展。但外因是加快發(fā)展的條件，內因才是加快發(fā)展的根本。環(huán)縣在利用好國家優(yōu)惠政策、爭取外部援助的同時，依靠自身力量，搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，積極利用市場機制在國內外市場實現生產要素的優(yōu)化配置，充分釋放了欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
　　實現突圍必須基礎先行?；A設施建設是開發(fā)開放的基礎性、前提性工作，在西部欠發(fā)達地區(qū)實現趕超發(fā)展中居于先導和基礎地位。環(huán)縣下大力氣改善基礎設施環(huán)境，大大緩解了發(fā)展“瓶頸”制約，有力連接了內外兩個市場，使環(huán)縣“黑、綠、文”三大優(yōu)勢產業(yè)的潛能得以充分釋放，對外開放水平大幅提升。
　　正確看待經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平低、底子薄，往往采取資源發(fā)展型戰(zhàn)略，給可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境極為惡劣，為避免“先破壞后治理”情況出現，全縣按照山、水、林、田、路、草齊抓的生態(tài)思路，明確農業(yè)產業(yè)發(fā)展定位，系統(tǒng)實施退耕還林、荒山造林、流域治理等生態(tài)項目工程，初步尋找到了促進經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡點。
　　昔日偏遠落后、基礎薄弱的環(huán)縣老區(qū)，在“環(huán)縣精神”的感召和引領下，如今正在朝著又好又快發(fā)展的目標闊步前進，中國皮影之鄉(xiāng)的魅力日益凸顯。（執(zhí)筆： 陶建群 何福平 王志遠）
　　
　　環(huán)縣縣情
　　環(huán)縣位于甘肅省東部、慶陽市西北部，雄踞陜甘寧金三角區(qū)，總面積9236平方公里，全縣轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、1個開發(fā)辦、50個行政村、35萬人，其中農業(yè)人口占93.7%。
　　環(huán)縣是國扶貧困縣和省屬干旱縣。環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然條件極為惡劣，旱、雹、凍、蟲、病五災俱全，年均降雨量300毫米左右，蒸發(fā)量高達2000毫米，可利用水資源人均占有量僅為全國十六分之一，森林覆蓋率7%，林草覆蓋率只有14.8%。
　　環(huán)縣是革命老區(qū)縣。環(huán)縣是陜甘寧邊區(qū)革命根據地的重要組成部分。上世紀三十年代初，劉志丹、謝子長、習仲勛等就進入環(huán)縣開展革命活動。1935年，紅軍長征經過環(huán)縣，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家曾在這里部署和指揮了著名的第二次國內革命戰(zhàn)爭最后一仗——山城堡戰(zhàn)役。中央紅軍到達陜北后，中共陜甘寧蘇維埃省委、省政府曾設址于環(huán)縣河連灣。環(huán)縣1936年解放，習仲勛同志是環(huán)縣解放后第一任縣委書記。
　　環(huán)縣是特色文化大縣。農耕文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化特色鮮明，早在舊石器晚期已有人類活動，境內有秦長城、興隆山、宋代磚塔，道情皮影享譽海內外，多次進京匯演、赴歐巡演，2006年正式進入全國首批非物質文化遺產保護代表作名錄，被稱為“中國皮影之鄉(xiāng)”。
　　環(huán)縣是資源富集縣。全縣盛產五谷雜糧和各類經濟作物20多種，其中小雜糧產量居甘肅省之首，是“中國小雜糧之鄉(xiāng)”。多年生牧草留存面積125萬畝，羊只飼養(yǎng)量80萬只，草畜產業(yè)逐步發(fā)展壯大。境內石油、煤炭、石灰?guī)r等礦藏豐富，石油地質儲量超過5億噸，是長慶油田的主產區(qū)之一。煤炭預測儲量684億噸，目前開發(fā)工作已經拉開。