行政成本問題有著復雜的體制根源

　　中國現階段行政成本過高的問題有著深刻而復雜的體制根源，其中許多方面又與中國數千年來的政治文化傳統息息相關。中國目前仍處在經濟轉軌階段，政府主導型經濟發展模式和強政府、弱社會的權力分配格局，最終形成了通過設置主管部門，設立審批權的方式管理經濟社會事務的基本治理模式。
　　政治文化傳統背景下的行政成本問題
　　目前，許多重要的社會管理、協調職能仍然由政府或政府部門控制的事業單位行使，政府行政權力通過其控制的事業單位延伸到經濟社會的各個層面，形成了大政府、小社會，政府包攬過多，事務繁雜而效率低下的局面，行政成本自然居高不下。
　　中國中央集權的政治文化傳統使地方缺乏自主權，地方各級政府在很大程度上都是中央政府的派生機構，各級政府機構都按照基本一致的模式對口設置，難以實現因地制宜，經濟越不發達的地區，財政供養人口和行政成本占轄區人口和財政支出的比重反而越高。而且，中國目前的行政層次過多，也加劇了機構重疊設置、各級政府之間協調管理成本過高的問題。
　　大量政府性收入分散在組織收入的各部門手中，最終相當大一部分用于“養人”，轉化為“行政成本”
　　從資金來源的角度來看，由于中國現階段仍有大量政府性收支游離于預算監督之外，擁有收入權的政府部門通常也掌握著資金的支配權，各部門組織的收入難以由政府統籌安排使用。這就造成了大量政府性收入分散在組織收入的各部門手中，最終相當大一部分用于“養人”，轉化為“行政成本”，并造成了政府部門之間的待遇懸殊、苦樂不均。
　　行政成本過高主要與政府資金分配缺乏透明度，各級人大在財政資金分配中的權力不到位有關。此外，政府資金的分配缺乏透明度，也不利于社會公眾和輿論的監督。盡管近年來財政部門在加強財政資金分配和監督方面做了大量工作，但這些監督更多的局限在行政體系內部，立法機關和社會輿論的監督仍然很不完善。
　　深層次的制度改革才能消除產生問題的體制根源
　　行政成本過高與政府資金配置缺乏科學性有關。大量的公共服務實際上可以引入競爭機制，外包給社會組織。這樣即使并未減少財政支出金額，但通過引入競爭也可以提高服務質量，等量投入帶來了更高質量的產出，也是一種成本的降低。
　　另一方面，政府部門的行政成本過高與政府部門內部大量服務自給自足有關。許多政府部門都設有招待所、培訓中心、療養基地，這些附屬單位從固定資產的巨額投入到日常經費，都靠本部門的政府性收入維持，閑置嚴重，效益低下。實際上，不僅上述后勤服務等輔助支出可以社會化，類似于政府部門內部的會計、出納等通用性崗位也可以由專業的會計師事務所提供，而并不一定要設置機構配置人員。
　　行政成本過高的問題具有深刻的體制根源，解決這一問題與政府職能轉變、行政體制改革、政府行政層次調整、完善制約和監督機制、提高政府決策的透明度和科學性等多方面改革都有密切的關系。（作者為中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副研究員）