新型城市社區建設如何“共贏”

　　社區，是城市建設和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。伴隨我國城鄉一體化進程的加快，城市社區正以前所未有的速度發展。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府的社會性職能和企業的社會性職能均向社區轉移，各種社會問題和矛盾也日趨集中在城市社區。因此，迫切需要建立一種新型的城市社區管理體制，培育居民對社區的認同感、歸屬感、自治意識和參與意識。
　　
　　社區生活共同體實現多方共贏
　　
　　經過十幾年的發展，桃源居社區探索出以“十個統一”為特色的社區生活共同體。
　　區域界定和功能的統一。建設社區生活共同體的前提是社區要有統一的地域范圍和功能定位。有了一定地域范圍，還要有準確的社區功能定位。桃源居社區成立十多年來，不斷增強社區功能，確立了“以商業為龍頭、以教育為中心、以環境為依托、以文化為內涵”的發展思路，形成了集居住區、教育區、商貿區、旅游區四個功能區為一體的綜合性社區。
　　規劃平衡與開發的統一。規劃平衡，就是在社區功能定位準確的基礎上，公建設施的指標體系在規劃上力求平衡，兼顧不同時間、不同空間，合理配置資源，體現社會、經濟和環境三者的統一，確保社區秩序健康、持續和協調發展。
　　政府主導與企業管理的統一。桃源居社區公建設施營運機制的建立，完全由政府主導。分清職責后，政府又把自己所有的公建產權，以契約方式委托開發商統一經營管理。黨政機構履行對社區的領導和監督職能。桃源居社區黨委、社區工作站、社區發展服務中心、物業公司、居委會和業主委員會相繼成立，形成完善的社區組織體系。
　　物業管理與業委會利益的統一。在桃源居，物業管理公司主要扮演社區服務的參與者和組織者、社區業主決策的執行者，以及政府和企業對開發商的監督者職能。同時，社區還建立了物業管理與業委會的統一服務監督機制，使全體業主在同一個業主公約下共同參與社區建設。
　　社區組織管理與居民自治的統一。桃源居社區建有老人藝術團、少兒藝術團等十余支文藝組織，這些組織在倡導社區文明與進步方面發揮了重要的作用，增強了居民對社區的認同感和凝聚力，形成了共同的文化群體意識和家園意識。
　　人居環境與商業環境和諧統一。開發商在參與社區公建營運的過程中，堅持效益與公益相統一的原則，把部分營利反饋社區公益事業，建立良好人居環境與商業環境相統一的社區一體化機制。
　　社區企業化運作與社區服務型供給的統一。由社區基金會為社區企業注入社區資本，交由社區服務中心來發展社區經濟。社區組織架構中，社區黨委為最高行政機構，社區理事會為最高決策管理機構，實現了社區公共服務體系與政府公共服務體系有效對接。
　　社區福利與民生需求的統一。社區就業是社區民生之本，是社區福利的重要體現。社區借鑒國外社區管理和社區福利保障經驗，建立了社區失業再就業保障體系，優先解決和保障社區居民就業。
　　社區公約下的業主權利與義務的統一。為了鼓勵居民積極參與到社區業主共建家園活動中，桃源居首創社區義工與社區銀行機制，擁有我國第一張“銀社一卡通”——“桃源人家”會員卡。這是一張桃源人的身份卡，也是一張義工、社工共有的銀行卡，通過該卡以社區公約契約形式，把全體居民的社區權利、義務統一起來。
　　社區服務模式與社區發展的統一。在社區開發初期，按照產權歸政府，管理歸企業，由企業代替政府為社區提供公共服務。按照這樣的營運模式，政府拿出部分國家與集體資產，開發商拿出部分企業資產，形成較為雄厚的共有資產，在此基礎上成立社區發展服務中心，為社區居民提供社區公共服務。
　　“十個統一”為特色的社區生活共同體，使桃源居社區變得富裕而和諧。多年來，桃源居社區先后榮獲聯合國“全球理想人居社區”、“國際花園社區”、“全球商業示范社區獎”等榮譽，并被中央12部委授予平安家庭、健康社區、綠色社區、學習型社區及中國人居社區范例獎，被廣東省委省政府授予“平安和諧紅旗社區”稱號，實現了政府、開發商和居民多方“共贏”。
　　
　　5萬人共建共享社區服務與福利
　　
　　社區資本與資產富有，社區的公共服務就會不斷完善，社區自身的福利就會越來越好。桃源居模式的核心，在于健全的社區公共服務體制與公共福利體系。
　　以一體化和社會化的社區服務體系帶動，桃源居社區形成了“政府引導、企業投資、居民自治、各司其責”的社區公共管理服務模式，近5萬名社區居民在同一個社區公約下，共享社區發展的福利和成果。
　　首先，社區依據“政府支持我支持、政府獎勵我獎勵”的原則，為積極參與社區共建家園的義工和社工設立獎勵機制；其次，社區開發商將捐贈給社區的資金與一些公共設施用于公益性和福利性服務，創建社區資本與資產，社區服務中心在開展社區公益事業與公共服務運作中，催生社區集體經濟發展；再次，社區的公共服務由過去的政府大包大攬，逐步轉變為政府公共服務、企業市場服務與社區民間組織、慈善救助機構服務融為一體，共同支撐的發展道路。
　　在這些非政府組織中，桃源居社區發展服務中心是一個動力強勁的“引擎”，它是桃源居社區在深圳首創的非營利性社區經濟發展組織，是整個桃源居社區公建設施的運營機構。該中心是為達成社區公益性與福利性目的，成立的非盈利組織機構，收入全部用于社區公益事業和福利事業的發展；社區服務中心職能與運作模式的設立既借鑒西方國家經驗，又結合中國社區實情。桃源居社區公共服務組織實行緊密型的管理，即：把社區生活共同體作為一個實體企業，管理和協調若干社區民間組織，共同為社區提供服務。社區服務中心的收入負責平衡若干社區團體經費。
　　目前，桃源居社區服務中心已有社區資本近1000萬元，社區資產近千平方米約2000多萬元，社區經營組織七八個。根據發展計劃，每年收益大約是300萬元，各種民間組織日常辦公費用部分占1/3；1/3由中心按特定社區服務組織的發展計劃撥付其經營費用；剩余1/3的收入，用于社區資產積累長遠發展基金。
　　
　　億元基金保障社區體系長效運行
　　
　　我國社區發展的一個重大問題是社區本身沒有“造血”機制，自身不能提供所需的物質營養。2008年7月16日，經報國務院核準，民政部正式批復，同意桃源居捐資1億元創立全國首家社區公益基金會。此舉有效地提升了社區公共服務與永久公益事業發展的“造血”功能。按照桃源居公益事業發展基金會的章程，受眾對象是桃源居在全國各地投資城市區域、已批準成立的社區民辦非企業單位和社區已有的公益性公共服務組織。主要用于培育社區公共服務組織而建立的資本金，如社區居家養老、社區文化、社區教育等。同時，章程還明確規定該基金會每年用于社區的公益性支出不得低于股本金額度的8%。
　　桃源居公益事業發展基金會的成立，為建立社區長效公共服務體系，促進社區經濟的運營和發展，培育社區福利體系，打造了一個良性互動循環的公益平臺，使社區公共服務成為政府公共服務的有效補充，也讓千家萬戶在一個公共事業的循環運行之中參與家園共建，形成了一個自我管理、相互服務、彼此理解、共同關愛的社區文化價值體系。（作者為桃源居（深圳）實業有限公司董事長）