新階段發展要處理好“八大關系”

　　“郡縣治，天下安”。正確處理區、縣域經濟發展過程中存在的矛盾，協調各方關系，尤其是對于三峽庫區移民重鎮萬州來說，意義更為重大。
　　正確處理經濟增長與資源環境的關系。區、縣域經濟增長是諸多因素影響作用的結果，主要因素有四個，即人力資源、自然資源、資本、技術變革和創新。正確處理經濟增長與資源環境之間的關系，必須立足發展。堅持一手抓保護，一手抓管理；一手抓恢復，一手抓開發。以良好的生態環境推動區、縣域經濟的發展，以雄厚的經濟基礎促進生態環境的保護建設。
　　正確處理“大”和“小”的關系。大項目建設是經濟欠發達地區迅速崛起的重要途徑；小項目是鼓勵創業、富民的根本。要正確處理抓大項目和小項目的關系，堅持“大”、“小”兩手抓，以“大”帶“小”，以“小”促“大”，相互促進。
　　正確處理“快”與“好”的關系。發展速度與效益的關系，也就是“快”與“好”的關系。一是搶抓機遇，實現區、縣域經濟跨越式發展；二是積極適應全球產業結構調整升級大趨勢和國內市場需求的變化，全面推進產業結構調整和升級；三是努力改善和提高區、縣域經濟運行質量和效益，提高科技對工業經濟增長的貢獻率。
　　正確處理“工”與“農”的關系。農業是區、縣域經濟的基石，工業是區、縣域經濟的支柱。改造傳統農業，使農業成為經濟增長的源泉，關鍵是要增加對傳統農業現代生產要素的供給，以及向農民投資——發展農村教育事業，以改善農村的人力資本結構；其根本出路在于推進農村工業化，加快農業產業化。同時，加大中央和省級財政的扶持力度。加強對農業的物資、人力資本投資和保護。
　　正確處理發展經濟與提高全民素質的關系。當前，全民素質與發展區、縣域經濟存在人才匱乏、素質有待提高等不相適應的地方。一是加強基礎教育工作，普教和職教同步發展；二是加強教學基礎設施建設，改善辦學條件；三是實施人才戰略，大力開發人才資源；四是建立和完善人才的競爭、激勵機制，充分調動人才積極性，盡快建立健全一套適合本地情況、有利于發揮人才作用的制度和政策。
　　正確處理地域性與開放性關系。區、縣域經濟具有地域性和開放性的雙重性，經濟資源稟賦和社會化大生產分工不同，決定著區、縣域經濟優勢互補和社會分工的可能性與必要性。要把利用外部有利條件和堅持自主發展結合起來，依靠內源性經濟和外源性經濟雙輪驅動，把本地的資源優勢轉化成項目優勢，把經濟優勢轉化成發展優勢。
　　正確處理縣城建設和小城鎮建設的關系。在壯大區、縣域經濟的同時，重點考慮和解決大批徹底脫離土地的農民即城市新移民的就業問題。首先要科學規劃；其次，通過市場運作，多渠道籌集資金，突破城鎮建設的資金障礙；第三，縣城建設不能搞脫離實際的形象工程；第四，農村小城鎮建設要因地制宜，突出地方特色，加快新農村建設進程。
　　正確處理發展與穩定的關系。一是堅持一手抓發展，一手抓穩定；二是加快發展經濟，實現社會共同富裕，減輕人們因貧富不均所產生的心理壓力；三是認真做好矛盾糾紛化解工作；四是把維護社會穩定工作納入經濟社會發展規劃之中；五是正確執法與保持經濟活力相協調；六是加強監督管理，確保安全生產形勢持續穩定；七是加強法制教育和思相道德教育，為構建和諧社會提供人文基礎。（作者為國務院發展研究中心縣域經濟研究專家組組長、人民論壇赴萬州調研專家組組長）