探索低成本現代化模式

　　中共四川省委黨校新農村建設研究中心副主任 彭大鵬：創新發展機制，不斷降低社會發展成本，走出一條具有時代和地域特色的低成本現代化道路，是改革的進一步深化和實踐科學發展觀、構建和諧社會的內在要求。那么，如何通過統籌城鄉發展，走出一條低成本現代化的道路？
　　統籌城鄉發展在經濟層面的本質，是建設和完善城鄉一體化的產品市場以及包括勞動力、土地及資金在內的要素市場。建立城鄉統一的土地市場、勞動力市場與資金市場是實現低成本的農村發展和低成本城市化建設的內在要求。“三農”問題并非僅是農村范圍內的問題，它是經年累積的城鄉諸種深層次矛盾在市場經濟條件下的總爆發，其根源在于諸種資源由農村向城市單向度流動而引起。鼓勵社會各界和基層政府創新土地制度，打破資源流動屏障。完整、涵蓋土地流轉權等權能的城鄉一體的土地大市場能夠有效降低交易費用，既可以實現市場最優配置資源的功能，又可以使農民、集體和國家共享土地增值帶來的好處，降低發展的社會成本和政治成本，有利于和諧社會的建設。
　　從市場與分工演進的分析可見，城鄉統一的大市場擴展了能體現資源稟賦優勢的低價格城市化的縱深空間。如果農民能夠制度化地大批量從農村轉移出去，留守農民人均耕地面積大幅度增加，可以有效降低生產成本，增加收入。政府對農村生活基礎設施投資以及對農業生產基礎設施和農業支持體系的投資，一方面有效提高了農民的生活品質，另一方面實質性降低了固定生產成本和單位產品生產成本，農民在增加收入的同時，還可以繼續向城市提供更低價格的農產品。
　　城鄉協調發展需要新的工業化和新的城市化道路，落實科學發展觀，以人為本，以較小的經濟、社會、生態和政治代價，把“低成本”作為核心競爭力，探索出低成本現代化的成功模式。
　　統籌城鄉發展改革的最大障礙來自政府本身，政府要改革自身既需要具膽略的主事官員，更需要有來自社會的推動改革不斷深化的連綿壓力；另一方面鼓勵地方和基層政府致力于制度創新。外部資源進入是新農村建設的前提。建議成立半官方半民間性質的新農村建設委員會，打通社區與社會、政府與民間的區隔，打破政府推動而農民不動的新農村建設僵局。積極發育社會，豐富社會資本，農村社區才能獲得可持續內源發展的能力，正如帕特南所說，有了強大的社會，才會有強大的經濟，才會有強大的國家。