破解能源改革難題的關(guān)鍵

　　如何正確處理能源發(fā)展同保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為一個(gè)重大課題。破解這一難題的關(guān)鍵，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
　　
　　堅(jiān)持以人為本，正確處理能源發(fā)展同保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系
　　
　　近年來(lái)，隨著全球氣候變暖問(wèn)題愈演愈烈，能源資源的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。我國(guó)作為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，備受?chē)?guó)際關(guān)注。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，資源環(huán)境的約束作用越來(lái)越強(qiáng)，能源資源開(kāi)發(fā)（如水電開(kāi)發(fā)和核電建設(shè)等方面）引發(fā)的爭(zhēng)議越來(lái)越多，如何正確處理能源發(fā)展同保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為一個(gè)重大課題。
　　破解這一難題的關(guān)鍵，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)的最終價(jià)值是人本價(jià)值，生產(chǎn)是手段而不是目的，生產(chǎn)的最終結(jié)果是為了人而不是為了其它。我國(guó)能源發(fā)展的最終目的就是滿(mǎn)足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展。因此，我國(guó)的能源工業(yè)，第一，就是要加快發(fā)展。我國(guó)能源總量很大，但人均能源消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。如我國(guó)全社會(huì)用電量居世界第二位，但人均用電水平僅相當(dāng)于世界平均水平的80%，與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更為顯著，僅為1/2－1/7。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，都將保持較快增長(zhǎng)速度，能源發(fā)展的空間廣闊、任務(wù)艱巨。由于缺油少氣，煤炭、水能資源將在我國(guó)能源發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)煤炭和水電開(kāi)發(fā)成為必然選擇。
　　第二，要充分論證、科學(xué)開(kāi)發(fā)。充分考慮能源資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響，把生態(tài)、環(huán)境保護(hù)放在突出位置，優(yōu)化能源布局，合理確定能源開(kāi)發(fā)方案，采取各種技術(shù)措施，把對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響降到最低限度。做好宣傳引導(dǎo)，客觀(guān)評(píng)述工程的利弊，最大限度地爭(zhēng)取理解和支持。切實(shí)做好移民、拆遷等涉及群眾利益的工作，嚴(yán)禁在工程實(shí)施過(guò)程中損害群眾利益。
　　第三，要優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源多元化、清潔化。由主要依靠化石能源向開(kāi)發(fā)利用可再生能源轉(zhuǎn)變，是世界能源發(fā)展的趨勢(shì)。在日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，以煤炭消耗為主保證我國(guó)能源供給，并非長(zhǎng)久之計(jì)。在大力開(kāi)發(fā)水能、核能、石油、天然氣的同時(shí)，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源成為我國(guó)能源發(fā)展的必然選擇。
　　國(guó)家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)大力發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略突破口無(wú)疑是風(fēng)力發(fā)電。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)超常發(fā)展勢(shì)頭。2006年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦，2008年底有望達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，2010年將突破2000萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，以目前情況估計(jì)，到2020年極有可能超過(guò)國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》確定的4000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)估算，僅我國(guó)可用于風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量就超過(guò)10億千瓦，約相當(dāng)于50座三峽電站。國(guó)家應(yīng)借鑒核電發(fā)展規(guī)劃思路，以及國(guó)家核電技術(shù)公司設(shè)立模式，由國(guó)資委控股，相關(guān)大企業(yè)共同投資建立國(guó)家風(fēng)電技術(shù)公司，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)和體制機(jī)制阻礙，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源，極有可能使我國(guó)電力領(lǐng)域出現(xiàn)火電、水電、核電、風(fēng)電“四電并重”的局面。
　　
　　以改革創(chuàng)新的精神解決我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
　　
　　新形勢(shì)下，我國(guó)能源改革發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)。破解制約能源可持續(xù)發(fā)展面臨的各種難題，必須準(zhǔn)確把握能源發(fā)展規(guī)律，按照中央提出的節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源方針，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
　　在發(fā)展思路上，要著眼于“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在加大國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，積極參與國(guó)際能源合作，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用國(guó)外能源資源。在發(fā)展規(guī)劃上，要統(tǒng)一制定能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好煤電油氣運(yùn)的關(guān)系，處理好重化工化時(shí)代大型能源項(xiàng)目與水源、環(huán)境的關(guān)系，處理好國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)戰(zhàn)略的關(guān)系。在戰(zhàn)略實(shí)施上，要充分激發(fā)市場(chǎng)主體特別是國(guó)有企業(yè)的積極性主動(dòng)性。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，微觀(guān)是宏觀(guān)的基礎(chǔ)。在改革面臨困境、發(fā)展面臨難題的情況下，從調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)或微觀(guān)生產(chǎn)力入手，進(jìn)行多角度多方向換位思考，常常能取得“四兩撥千斤”的現(xiàn)實(shí)效果。
　　在涉及利益調(diào)整的問(wèn)題上，要堅(jiān)持從全局出發(fā)、向前看。盡可能通過(guò)建立新的利益共享機(jī)制，擱置現(xiàn)有矛盾和利益爭(zhēng)執(zhí)，以增量消化存量，以時(shí)間換取空間。例如，電力發(fā)展中一直存在國(guó)家大電網(wǎng)和地方電網(wǎng)的矛盾，近兩年來(lái)，由于改革發(fā)展的共同需要，四川通過(guò)成立省級(jí)水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，逐步規(guī)范了地方電力國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。國(guó)家大電網(wǎng)則通過(guò)股份制、收購(gòu)、重組等方式，逐步實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)資源在更大范圍優(yōu)化的目的，形成了共贏(yíng)局面。
　　在能源市場(chǎng)管理方面，要根據(jù)能源市場(chǎng)化改革方向和節(jié)能減排要求，大力推進(jìn)各種形勢(shì)的創(chuàng)新，包括建立完善能源期貨市場(chǎng)、創(chuàng)新能源交易方式、設(shè)立國(guó)家新能源發(fā)展基金、出臺(tái)各種提高能效的激勵(lì)政策等等。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快有市場(chǎng)前景的能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)我國(guó)能源技術(shù)升級(jí)。（作者為華中電網(wǎng)公司副總經(jīng)理）