改變“硬任務，軟手段”的體制困境

　　中共云南省委黨校科社部主任、教授 李衛寧：十七屆三中全會使全國人民的目光再次聚焦農村改革發展。目前，全國上下對新農村建設面臨的特殊的困難已經形成了普遍的共識，歸納起來不外乎兩大方面：一方面是不以這些地區干部群眾主觀意志為轉移而客觀存在的、由自然社會歷史原因造成的困難;另一個方面的困難就是由這些地區干部群眾觀念落后造成的困難。我們往往強調通過解放思想，改變落后觀念，來加快欠發達地區農村經濟社會發展的重要性，而對于第一個方面的困難，從根本上制約了欠發達地區新農村建設的發展卻認識不足，對我國行政管理體制強化了欠發達地區農村建設在資源配置中的弱勢地位，造成欠發達地區農村建設許多困難長期無法解決的問題認識不足。
　　目前從全國來看，發達地區改革試驗已經取得明顯成效，而欠發達地區此項改革卻遲遲沒有起步，已經成為拖延欠發達地區新農村建設的重要體制障礙。顯然學習借鑒發達地區的經驗，結合欠發達地區實際，通過行政管理體制改革創新，為促進新農村建設提供體制支撐，逐步形成新農村建設穩定的資金來源，已經成為推動欠發達地區新農村建設迫在眉睫的任務。
　　有人對欠發達地區實行“省直管縣”體制持懷疑態度，我們認為必須打破這種思想禁錮。雖然目前多數試點縣都是選擇比較發達的縣，這樣做有其合理性。但這決不是說欠發達地區就不能搞這項體制改革。而且試點的客觀事實也并非如此，浙江省雖然總體上是一個發達省份，但是也有貧困縣。不能簡單說經濟落后不能搞省管縣改革。因此，廣大中西部欠發達地區不應該左顧右盼，思想保守，而應當大膽選擇在條件允許的地方積極進行“省直管縣，強縣擴權”試點，從根本上改變“硬任務，軟手段”的體制困境，否則就會在新一輪的改革發展大潮中再一次痛失機遇。當然欠發達地區進行強縣擴權改革，必須認真研究欠發達地區的特殊情況，從實際出發進行體制創新，走出一條有欠發達地區特色的道路來。