仍需更多制度創(chuàng)新

　　取消農業(yè)稅雖然減輕了農民的負擔，但諸如土地糾紛、鄉(xiāng)村債務化解、農村公共產品提供等問題并未隨之解決。在后農業(yè)稅時代，要解決好制約“三農”發(fā)展的深層次矛盾，要按照黨的十七屆三中全會的精神，做出更多的制度創(chuàng)新。
　　
　　免征農業(yè)稅凸顯新問題
　　
　　土地糾紛增多。農業(yè)稅取消后，一些地方農民出現(xiàn)“要地熱”，由此引發(fā)不少土地糾紛。土地糾紛形成的主要原因在于：一是在落實承包責任制之后，出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包地的；二是結婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結婚遷出之后，由于對方落實農村第二輪土地承包早而沒有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導致土地撂荒，結果被別的農戶承包的；五是農戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經營權證落實給自己為依據(jù)要求換回來的；六是以前覺得種地沒什么收益，自愿交出土地而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求繼續(xù)承包地的。
　　鄉(xiāng)村債務化解的難度加大。前幾年不少地方大建經濟開發(fā)區(qū)，這些由政府主導的基建工程，不僅造成了資源浪費，而且欠下了不少債務，再加上一些歷史遺留問題，基層政府負債現(xiàn)象十分突出。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村可用財力下降，償還能力受到很大限制，償債壓力非常大。目前在中西部地區(qū)，平均每個鄉(xiāng)的債務是500萬元，典型的鄉(xiāng)超過1000萬元。
　H5ChwJxWIH0BGLJLtGx5FMz56J0pAmgWv+Ul8+txDNY=　農村公共產品提供能力下降。農村的公共基礎設施也是公共產品，然而，多年來由于我國實行以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，在公共產品的供應上實行兩套政策：城市居民所享受的基礎教育、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產品由財政預算安排，而農村公共產品的短缺則要靠農民自己解決，比如通過“三提五統(tǒng)”等政策來解決——國家授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政轄區(qū)內的計劃生育、義務教育、優(yōu)撫、民兵訓練等五項公共事業(yè)所需費用在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，國家僅給予適當?shù)难a助。農村稅費改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入急劇減少，雖然有國家財政轉移支付，但并不能彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口。
　　后農業(yè)稅時代凸顯的上述問題提醒我們，要解決好制約“三農”發(fā)展的深層次矛盾，仍需做出更多的制度創(chuàng)新。
　　
　　后農業(yè)稅時代農村發(fā)展的對策
　　
　　完善土地承包管理，依法進行農村土地征收。在后農業(yè)稅時代，特別是黨的十七屆三中全會后，農村土地承包經營權的轉讓將更加頻繁，各級政府要加強和完善農村土地承包管理，進一步規(guī)范農民經營承包地的行為，提高土地利用率；在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業(yè)產業(yè)結構的適時調整和農業(yè)產業(yè)化經營的進程。。
　　完善農村財務管理體制，加大轉移支付的力度。要解決地方財政危機，除了中央和省級政府轉移支付外，另一方面是重新分配稅源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供較為穩(wěn)定的收入來源。也只有財權與事權相對平衡才能使基層政權正常運轉，才能避免“三亂”等傷農問題的出現(xiàn)。
　　推進農民梯次轉移，加快城市化步伐。我們已具備了比較雄厚的物質基礎，通過各方不懈努力，讓大多數(shù)農村人口逐步離開耕地，離開農業(yè)，逐步降低農業(yè)人口比重，使我國的人口結構與產業(yè)結構相適應，為早日實現(xiàn)全面建設小康社會的目標打下牢固的基礎。（作者單位：河南工業(yè)貿易職業(yè)學院）