創造出更多的群眾參與形式

　　嘉賓
　　高新民 中共中央黨校黨建部教授、博導
　　郎友興 浙江大學公共管理學院政治學系主任、教授
　　薛 梅 中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任
　　主持人 人民論壇記者 康 培
　　
　　當權力運作公開時，用人問題上的腐敗就會大大減少
　　人民論壇記者：公開選拔領導干部有力遏制了跑官要官現象，在一定程度上凈化了政治生活的環境。
　　高新民：跑官要官能夠如愿，歸根結底，是因為干部的任用權力掌握在少數人手中，其任用過程不公開、不透明。暗箱操作的可能性就越大，跑官要官甚至買官賣官的可能性就越大。當權力運作公開時，喪失了暗箱操作的空間，用人問題上的腐敗就會大大減少。
　　
　　打破等級觀念、官本位意識，樹立符合時代精神的民主理念
　　
　　人民論壇記者：有人說，公開選拔領導干部是在政治民主上邁出的重要一步，我們該如何理解？
　　高新民：公開選拔領導干部，是發展社會主義民主和黨內民主的重要內容。列寧說過，沒有公開來談民主是很可笑的。雖然公開不是民主的核心問題，但沒有公開就沒有民主。惟有在公開的條件下，人們才能確認選舉的程序公正。以往也有某些選拔，被人們稱為“形式”的選拔，這一方面是因為某些崗位事先內定了人選，另一方面是對結果不信任——因為選舉的過程和結果均不予以公布。所以，即使是真實的結果，人們也往往表示懷疑。因此，公開選拔過程公開，考試過程公開，有利于打消人們的疑慮。
　　郎友興：公選的趨勢是對象層級會繼續向上延伸，并且其職位會越來越集中瞄準“一把手”，會越來越具有系統性，如與公選相配套的選后制度會出現與進一步完善。
　　胡錦濤總書記明確地指出：“人民群眾是真正的英雄，干部思想政治素質高不高，作風好不好，政績突出不突出，群眾自有公論，在干部選拔任用工作中，要把人選準用好，防止用人失察失誤，從根本上說必須充分發揚民主，走群眾路線。”黨的十六大報告明確提出：“以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度。”高層領導的肯定與決心是公選層次與職位進一步拓展的重要保證與推動力。
　　干部與群眾對公選制度的進一步完善之期待，是公選層次與職位拓展的另一個動力來源。而民主政治發展的內在要求同樣需要深化與拓展公選的層次與職位。
　　從本質上來說，“公選”是走向行政內部民主、黨內民主的步驟之一。
　　
　　改革的大方向，依然是擴大民主，擴大群眾的參與度
　　
　　人民論壇記者：翻開黨的十六大以來的改革歷程，政治層面最引人注目的是干部人事制度改革步伐加快，下一步公選改革的方向是什么？
　　高新民：當前干部人事制度改革的大方向是符合時代潮流的，因此，盡管有不完善之處，仍需繼續深化干部人事制度改革。而改革的大方向，依然是擴大民主，擴大群眾的參與度。
　　改革開放伊始，黨中央就把民主作為干部人事制度改革的基本方向。鄧小平在黨的十一屆三中全會上的講話就提出要切實保障工人農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督。２０００年公布的《深化干部人事制度改革綱要》和２００４年頒布的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》都以擴大民主為改革的主要內容之一。
　　在實踐中，農村基層實現了村民自治條件下的“海選”產生村干部。在一些實行試點的鄉鎮，實現了黨員直接選舉鄉鎮黨委或黨委書記。在黨政領導機構和某些職能部門，出現了公開選拔、競爭上崗（包括面向全社會競聘）等多種選人用人形式。這都是歷史的進步。這一過程逐漸顯現出一條歷史的軌跡：自下而上、漸進式改革，逐步擴大群眾的參與度。
　　民主，在當下的改革中主要表現為群眾在選人用人中的參與度逐步提高。至于群眾參與的形式，因行業的不同而有所不同。有的以民主推薦、民意測驗形式參與，有的以直接投票形式參與，還有的是以組織考察時談話、反映情況等形式參與。從目前的情況來看，這種參與是有序的參與，是中國式民主的重要體現。在未來的實踐中，還會創造出更多的群眾參與形式。在若干公開選拔的案例中，“群眾”其實大多是黨政機關的干部，甚至是特定級別的領導，在一定意義上講也可以算是“內部人”選舉，與試點中的鄉鎮直選不可相提并論。需要進一步深化改革。
　　薛梅：從黨的十六大、十七大傳遞出的信息看，公推公選代表著基層黨內民主的發展方向。可以預期，公選的范圍還會穩步擴大，試點的經驗和做法會更加成熟，公選的質量會進一步提高。至于將來能擴大到什么層面、什么范圍，要依據我們的國情和黨情而定，一切要從實際出發，改與不改要看廣大黨員群眾的意愿和要求。