天津港“無水”突圍

　　濱海新區(qū)所選的產(chǎn)業(yè)不一定要在GDP上給自身帶來最大收益，重要的是能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)共贏。
　　
　　“無水港”：濱海的得意之筆
　　
　　2007年12月28日，天津港和包頭合作建設(shè)的“無水港”正式揭牌。
　　這是年內(nèi)天津港與內(nèi)陸省份協(xié)議建設(shè)開通的第4個“無水港”，也是中國西部首個“無水港”。
　　簡單一點說，“無水港”就是具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現(xiàn)代物流平臺。以包頭“無水港”為例，包頭陸港和天津海港實現(xiàn)港口功能對接之后，不僅內(nèi)蒙古自治區(qū)西部擁有了自己的“出海通道”，外貿(mào)進出口成本大大節(jié)省。天津港自身的港口功能也得到擴展。
　　現(xiàn)任職于包鋼集團進出口貿(mào)易駐天津辦事處的林海從事外貿(mào)工作已經(jīng)十幾年，過去做成一筆業(yè)務(wù)，他要在包頭和天津的多個相關(guān)部門奔波好幾天，“無水港”建成之后，完成訂艙、報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等手續(xù)，只需要不到2個小時，“以前在天津港需要做的一切工作，現(xiàn)在全部可以在包頭完成。”
　　40年前，本屆全國人大代表、現(xiàn)任天津港(集團)有限公司董事長的于汝民剛剛初中畢業(yè)。從港口碼頭裝卸工，到資產(chǎn)逾300億的國有企業(yè)老總，“40年走下來，我沒有一個臺階是躍過去的”。但飛躍之于天津港是于汝民最希望的。
　　2007年，于汝民給企業(yè)員工推薦《藍(lán)海戰(zhàn)略》時，天津港未來發(fā)展的出路就已經(jīng)成竹在胸。2007年12月21日，港口25萬噸級航道工程竣工，25萬噸級油輪和20萬噸級散貨船滿載都可以進出港，天津港從此成為世界上等級最高的人工深水港。面對如此巨大的發(fā)展基數(shù)，港口下一步的成長性應(yīng)從哪里獲得，于汝民在2008年3月參加十一屆全國人大一次會議天津團小組討論時一語中的：
　　“天津港的生命，在于為腹地服務(wù)。”
　　港口已是頂級配置，卻又無法與韓國釜山等國際港口爭搶轉(zhuǎn)口貿(mào)易，于汝民便把天津港未來的著力點放在了“陸地”上：長期以來，眾多局限于半島地帶的港口難以擺脫對有限的貨源進行內(nèi)耗性競爭的困局。謀建“無水港”是沿海港口貨源突圍的必然選擇。
　　于汝民告訴記者，濱海新區(qū)的對外輻射作用，很大程度上體現(xiàn)在港口對腹地的輻射上，而天津港通過的貨物當(dāng)中，70％以上是來自于腹地，他深刻知道天津港對于濱海新區(qū)發(fā)展的門戶意義，“現(xiàn)代國際物流在很大程度上要依賴海運。建設(shè)國際航運中心，首先要有一個現(xiàn)代化、國際化的港口。天津港無疑是建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心的核心載體。”
　　所以天津港的規(guī)劃與濱海新區(qū)發(fā)展密不可分。2008年3月兩會前夕，天津市市長黃興國在參加央視節(jié)目時表示，“無水港”建設(shè)是濱海新區(qū)的得意之筆，“濱海新區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)為內(nèi)地做出貢獻(xiàn)，要把天津港的港口功能延伸到內(nèi)地城市的開發(fā)區(qū)，做好服務(wù)。”
　　未來幾年，天津港要把內(nèi)陸“無水港”發(fā)展到12家。2007年，天津港與內(nèi)陸省份達(dá)成一系列協(xié)議，建設(shè)74個，于汝民透露，“2008年還要再開4個工作正在抓緊做。”
　　
　　“東疆”藍(lán)圖
　　
　　2007年12月11日，國內(nèi)面積最大的保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作。首期封關(guān)運作的保稅港區(qū)達(dá)4平方公里。
　　眾多投資分析師隨即表示，天津東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作將大大增強天津港的國際中轉(zhuǎn)功能，拓展天津港未來發(fā)展空間。
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計國內(nèi)對外貿(mào)易的90％由海上遠(yuǎn)洋運輸。港口無疑是國內(nèi)進出口貿(mào)易的“橋頭堡”。而與國際著名航運中心平均超過40％的國際集裝箱中轉(zhuǎn)量相比，國內(nèi)港口國際集裝箱中轉(zhuǎn)量比例較低的主要原因便在于功能性政策上與國外存在落差，中國北方地區(qū)的國際集裝箱大都到韓國中轉(zhuǎn)。2004年，釜山航運中心國際集裝箱中轉(zhuǎn)量的80％來自于中國北方地區(qū)。
　　北京大學(xué)地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷曾指出，建立保稅港區(qū)是建立國際航運中心的大前提。作為目前國內(nèi)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，只有保稅港區(qū)，才能使國內(nèi)國際航運中心在新的平臺上與東北亞地區(qū)其他的重要國際航運中心展開競爭與合作。
　　早在上世紀(jì)80年代，天津港東疆港區(qū)的開發(fā)建設(shè)便被提上日程。1987年，東疆計劃被納入天津港總體規(guī)劃，獲交通部、市政府聯(lián)合批準(zhǔn)。2004年4月開始，《天津港東疆港區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)多次調(diào)整完善后，于2007年1月正式獲得天津市人民政府的批復(fù)。
　　2005年12月16日，《天津市人民政府關(guān)于建立東疆保稅港區(qū)的請示》正式上報國務(wù)院。2006年5月26日，在國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中明確指出：推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。2006年8月31日，國務(wù)院關(guān)于《關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》正式下發(fā)。
　　天津市政府有關(guān)官員表示，允許東疆保稅港區(qū)先行試驗，意味著即將在濱海新區(qū)開展的金融創(chuàng)新以及外匯試點也能適用于東疆保稅港區(qū)，這將對于企業(yè)形成非常大的吸引力。2006年天津市上報綜改方案中，東疆港規(guī)劃隸屬對外開放的方案，“10項方案的初期規(guī)劃中，東疆港規(guī)劃進度最快。最初明確提出要建立自由貿(mào)易港，但后來還是選擇了保稅港區(qū)這個稱呼，實際上目標(biāo)就是要把東疆港做成國內(nèi)第一個自由貿(mào)易港。”
　　按照規(guī)劃，東疆港區(qū)分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務(wù)貿(mào)易、生活居住、休閑旅游“五大功能”，將成為中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟功能區(qū)，綜合配套改革的先行先試區(qū)，濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志區(qū)。
　　2008年3月兩會期間，于汝民顯然更關(guān)注保稅港區(qū)的深入運作：
　　“2007年底，我們實現(xiàn)了東疆保稅港區(qū)4平方公里的封關(guān)運作。今年，我們面臨的首要問題就是保稅港區(qū)能否按照國務(wù)院批的五項功能進行擴展，我覺得這個比建設(shè)更難。港口建設(shè)，你只要把錢投進去就可見成效，功能開發(fā)就沒有那么簡單了，國際貿(mào)易怎么搞，國際中轉(zhuǎn)怎么搞，出口加工怎么搞，都沒有先例。我們正在研究如何拓展功能，比如說如何吸引一批高端加工企業(yè)入駐。”
　　
　　對陣曹妃甸
　　
　　2007年5月30日，天津港發(fā)布公告，公司決議向天津港(集團)有限公司定向發(fā)行股份購買碼頭資產(chǎn)及主要輔助資產(chǎn)，天津港集團的整體上市已在路上。
　　港口自身整合之外，區(qū)域港口整合也勢在必行。有港務(wù)專家介紹，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、運輸需求旺盛的地區(qū)，幾大港口并存并發(fā)揮港口群體的整體優(yōu)勢已成為普遍規(guī)律，如以鹿特丹、漢堡、安特衛(wèi)普等港口組成的西歐港口群。以紐約一新澤西港為核心的美東港口群，既相互競爭又互為補充，才能保證所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　但在擁有包括天津、大連、青島等大型商貿(mào)港口和秦皇島、黃驊兩個全國最大的能源輸出港在內(nèi)的60多個大小港口的環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，港口競爭還遠(yuǎn)大于整合。
　　2003年接受媒體采訪時，于汝民認(rèn)為“環(huán)渤海的港口與國內(nèi)其他區(qū)域一樣，應(yīng)該有更大的發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)雖然新建了像京唐、黃驊等港口，但是整個港口的格局沒變，大港還是大港。”
　　而據(jù)南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所專家介紹，目前天津港最大的潛在競爭對手在于新崛起的曹妃甸港。
　　2003年，緊鄰曹妃甸港的沿海小城唐海縣一夜成名，各種高檔車輛不斷涌入，房價飆升，2007年，一家房地產(chǎn)商的廣告更是語出驚人。
　　“寧可錯過深圳，但絕不可錯過唐海”。
　　這一切都是因為曹妃甸港。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會某負(fù)責(zé)人告訴記者，曹妃甸港位于渤海灣中心地帶，距唐山市85公里，距陸地500米處水深即達(dá)25米，甸前深槽水深36米，為渤海最深點，是渤海唯一不需開挖航道和港池即可建設(shè)30萬噸級大型深水泊位的“鉆石級”天然港。
　　根據(jù)規(guī)劃，未來曹妃甸將建設(shè)包括礦石、原油、煤炭、液化天然氣碼頭在內(nèi)的多個碼頭，成為中國多種泊位并存、單體工程量最大的港口，吞吐量達(dá)5億噸。2006年，曹妃甸建議被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
　　2007年，隨著南堡10億噸大油田的發(fā)現(xiàn)和首鋼京唐鋼鐵廠的開工，曹妃甸更是“聲勢顯赫”。新首鋼年需進口鐵礦石1500萬噸左右，唐鋼需年進口鐵礦石約2000萬噸左右，曹妃甸港口鐵礦石年接卸能力設(shè)計3000萬噸／年。新首鋼廠區(qū)緊靠曹妃甸甸頭，20萬噸級遠(yuǎn)洋輪可以直接用傳輸帶把礦石運到生產(chǎn)線上，唐鋼位于唐山市區(qū)，有新建遷曹鐵路、青林公路從港區(qū)連接至廠區(qū)。
　　相比秦皇島港和天津港。從曹妃甸港進口鐵礦石更能節(jié)約運輸成本。
　　有研究文章認(rèn)為，首鋼搬迂至曹妃甸和曹妃甸礦石碼頭的建成，將讓天津港失去進口鐵礦石的腹地基礎(chǔ)。首鋼進口的鐵礦石曾占天津港鐵礦石吞吐量的1／3強，因此首鋼搬遷將減少天津港的鐵礦石進口量。天津港的鐵礦石進口量在2008年以后將不再增長。甚至遞減。
　　雖然有專家指出，首鋼搬遷將讓天津港騰出大量運力發(fā)展鐵礦石以外的貨物運輸，因而首鋼搬遷將促進天津港發(fā)展為環(huán)渤海最大的集裝箱吞吐港口，促進曹妃甸港發(fā)展為環(huán)渤海重要的工業(yè)原料進出口港口，但南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院的白教授告訴記者，“天津港多年來都在積極爭取煤炭、礦石、原油等貨類交易為主的大型散貨交易市場定位，但國家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策對此始終沒有明確允許。而曹妃甸已經(jīng)明確定位為‘以服務(wù)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、大宗散貨轉(zhuǎn)運為主的大型綜合性港區(qū)’。雖然現(xiàn)在港口都在拼集裝箱的箱量，但它只是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，對于港口吞吐量和利潤來講，大宗散貨的意義更大。”
　　從天津港到曹妃甸，直線距離不過35海里，曹妃甸也曾是各國商船進出天津港的必經(jīng)之路。但時至今日，二者一個致力于建設(shè)北方國際航運中心，一個是依托天然良港發(fā)展重化工業(yè)基地，兩地航線重疊。
　　南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所有專家毫不諱言如此布局的不合理性：“從國家的資源配置看，是欠考慮的，但從地區(qū)經(jīng)濟說，無論天津還是河北，都是很必要的。我認(rèn)為應(yīng)該兩港連動，打破條塊分割。但是它們隸屬于不同的省份，因此各自發(fā)展，從資源的利用效率來看，會存在一些問題。”
　　2007年6月，天津港總裁于汝民率該集團高層專程到冀曹妃甸港區(qū)建設(shè)工地參訪，被該處新港大港熱火朝天的建設(shè)局面所“深深吸引”，面對近鄰一個即將崛起的新型大港的壯闊前景，天津港高層人士感到“非常震撼和震驚”。于汝民當(dāng)即表示要積極介入并投資參股河北省唐山曹妃甸新型港區(qū)建設(shè)，力求共同打造中國北方大港集約群。
　　而在2008年兩會期間，于汝民對兩港合作未果表示了遺憾：
　　“我們曾設(shè)想?yún)⒐刹苠椋墙佑|后發(fā)現(xiàn)與想象有差距。曹妃甸在國家的環(huán)渤海港口發(fā)展中的定位是能源、礦石、原材料港口，天津港希望參與其中，但接觸的結(jié)果是曹妃甸希望天津港參與集裝箱碼頭的建設(shè)，因此，在投資曹妃甸上沒有進展。”
　　于汝民不愿意接受這樣的交換條件，原因在于對于北方最大規(guī)模的集裝箱港天津港而言、曹妃甸港的參與無異于重復(fù)性建設(shè)和無謂競爭。
　　于汝民承認(rèn)這次投資失利有地方政府干預(yù)的因素，“港口消耗的岸線資源是有限的。港口是高投入的。如果基礎(chǔ)建設(shè)過多過濫，第一是對岸線資源的浪費，第二也對港口的效益大打折扣，港口更多地還是依靠規(guī)模效益，如果太分散也是不會有效益的。我相信，在市場競爭中，一旦經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)緊縮，最終還是會按經(jīng)濟規(guī)律辦事。”
　　正如南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家周立群所言，而單就濱海新區(qū)而言，規(guī)劃不能局限在自身的范圍內(nèi)，而是要放大到整個區(qū)域內(nèi)審視自身在哪個產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢，選擇有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。濱海新區(qū)所選的產(chǎn)業(yè)不一定要在GDP上給自身帶來最大收益，重要的是能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)共