政府就是要提高公共服務意識

　　3月6日上午，《中國報道》記者來到十一屆全國人大一次會議海南代表團的駐地、位于西城區廠橋的金臺飯店。旁聽海南代表們的討論。討論結束后，應記者要求，十一屆全國人大一次會議代表、海南省省長羅保銘同志接受了本刊獨家采訪。
　　
　　行政改革是此次兩會期間討論的重點。近年，轉變政府職能是社會關心的重要話題。此前不久，還有不少公開討論。十七大報告也明確提出，要積極穩妥推進政治體制改革，建設服務型政府。那么，海南政府如何定位與企業、與民眾之間的關系?在加強公共服務和創新政府管理等方面，海南有什么規劃和打算?
　　
　　政府職能轉變的核心，就是提高公共服務意識。首先一點，就是要真正確立施政為民的宗旨。我們要依法行政，要讓“權力在陽光下運作”，因為政府是要受監督的。依法行政，就是政府的行政管理工作，要有法律的依據，不僅是依法管理各項事務，還包括其他管理，比如對企業的管理，對白色污染的管理，甚至對娛樂行業的管理，都是如此。依法行政的另一方面，就是法律是政府行政的上限，我們的行政管理工作，不能超越法律賦予的范圍。政府職能轉變的另一方面，就是公共服務的均等化，建立健全基本的公共服務體系，讓群眾享受均等的醫療、社會保障、教育保障等等。這方面我們一直在不斷地實踐，探索新方法。近年海南實行的“兩免一補”(免九年制義務教育學生的學雜費、課本費)，就是屬于這方面的實踐。還有一條，就是進一步優化財政支出結構，用于改善民生，形成以改善民生為主要內容的財政體系，在財政收入不斷增加的情況下，不斷實踐，健全完善，需要建立起公共財政服務體系。從整個社會講，這實際上是財政增收的“二次分配”，是用財政手段對社會財富的一種平衡。關于政府職能轉變，最后我想說的就是，政府自身的建設，主要是廉政勤政建設。每個政府工作人員，都應該牢固樹立廉潔自律、勤政為民的思想，這是非常重要的。建設一個高效率的、符合經濟不斷發展、人民要求不斷提高的政府，這還有一個不斷完善的過程。
　　
　　去年兩會期間，您在接受人民網記者采訪時提到，要大力發展現代服務業，堅持把旅游業作為海南發展的一大支柱產業。海南旅游業與國內整個旅游業的發展，是怎樣一種關系?
　　
　　講兩個問題。這幾年海南的旅游業發展很快。我們一方面加強基礎設施建設，規范旅游市場，不斷開發旅游產品，使海南這個海島地區的旅游資源的效益不斷發揮，特別是冬季在海南旅游，越來越熱。不僅國內游客，而且國外游客也青睞海南，旅游業已成為海南的支柱產業，甚至許多歐美人也來，這是一方面。另一方面，海南的旅游資源有它的獨特性。熱帶海濱島嶼，有得天獨厚的地方，海水，陽光，沙灘。許多歐美旅游者，來了三亞，就是放松身心，惡補陽光。
　　這幾年海南旅游業的迅猛發展大家看在眼里，而且我們的旅游業轉型升級非常快。去年省委、省政府決策，我們第一次走出國門，到俄羅斯開發國際旅游市場，取得了超出預期的好效果。我們的境外游客數量逐年攀升，旅游基礎設施不斷完善。沒有開放，旅游也不可能有今天的人氣、神氣。
　　海南正在融入“九加二”的區域旅游業發展框架中。每個省，每個地區的情況不一樣，旅游資源也不一樣。不同的游客，也有不同的需求。地方要與旅游行業，旅行社一同開發不同的旅游線路。這需要省與省要消除行政壁壘，實行一種無障礙的旅游業發展，形成一種區域性的無障礙的大旅游。
　　總之，我國的旅游資源十分豐富，旅游業發展的潛力巨大。而旅游業能創造很高的附加值，是朝陽產業，我們應該大力對旅游業進行產業化、品牌化建設，加快旅游業的國際化進程和國際化改造，以旅游業拉動內容，并且參與到國際旅游業的產業競爭中去。這對我們是有長遠意義和戰略意義的。
　　
　　有人曾指出，海南充分利用經濟特區對外開放優勢的同時，對外開放與家庭承包經營會產生一些矛盾，因為家庭承包經營意味著土地的經營權歸于農民，而農業的對外開放是要拿出土地的經營權出讓或轉讓給投資者，或者拿土地經營權來跟投資者合作。您怎樣看待這個問題?
　　
　　這有個前提，就是土地的家庭聯產承包，是我國的一個基本國策，也是我們要長期堅持的一個國策。在這個前提下，農民可以在自愿的基礎上，土地適當集中，規模適度。但這必須是在各生產要素具備的前提下，循序漸進，適時推進。因為土地是農民最寶貴的生產資料，是他們生活的基礎。
　　
　　發展生態農業，這確實是一個有效的路徑，但是，去年“香蕉致癌”的假新聞出現后，包括您在內，整個海南都非常緊張，這是否是一個信號，即存在產業結構過于單一的問題，海南如何解決?
　　
　　這是海南近兩年來發展的路徑選擇問題，豐富產業結構是一定的，但絕不是比總量、比規模，而是仍然走特色路線。海南也在發展生態旅游產業，三亞已經成為了旅游度假的勝地。
　　
　　最近有說法稱海南要整體申請經濟特區，是否存在這一情況?
　　
　　從海南省政府的層面上，是沒有這種說法的。我們了解了一下，這種說法實際上是中國科學院的一份研究報告提出的，應該給予海南整體經濟特區待遇的內容，這只是學術機構的研究成果，在這個過程中，海南省政府并未參與其中，這一點請注