中亞新特區(qū)的新疆試驗

　　建立中亞自由貿易區(qū)是上海合作組織的重要目標之一。早在2001年6月，由中亞六國元首簽署的上海合作組織成立宣言就明確提出：要利用成員間在經貿領域互利合作的巨大潛力和廣泛機遇，在上合組織框架內開展區(qū)域經濟合作并啟動貿易和投資便利化進程。
　　此間觀察人士評價，這是在上合國際組織框架下推進的多邊合作載體，也顯示出上合組織的功能將從原來的政治和安全開始轉向區(qū)域經濟發(fā)展和商貿合作交流。
　　4月3日，在第十二屆西洽會的新疆代表團項目推介會上，新疆自治區(qū)副主席胡偉表示，籌建近六年的中哈邊境霍爾果斯邊境合作中心不但能推動中哈自由貿易，而且對未來建立上合組織中亞自由貿易區(qū)提供了一個試驗版本。為進一步了解霍爾果斯口岸經濟的具體情況，我們對胡偉進行了專訪。
　　
　　從商務部的數(shù)據(jù)看，自1992年起，新一對哈出口貿易取代香港躍居首位，去年新疆與哈薩克斯坦的進出口貨物交易更是達到137億元，占新一進出口貿易的50％。這些數(shù)據(jù)對新疆的發(fā)展意味著什么?
　　
　　我們的產品運到內地的成本很高，更為關鍵的是運不出來。新疆以后可以經過哈薩克斯坦向周邊國家輻射。2007年，國務院第32號文件對新疆的發(fā)展提出了總體要求，主要提到新疆發(fā)展的四個重點戰(zhàn)略，其中比較令人矚目的是將新疆定位為向西開放的重要門戶。
　　新疆與8個國家接壤，邊境線長達5699公里，是中國內地和周邊國家兩個13億人口大市場的結合部。第二座亞歐大陸橋橫貫其間，現(xiàn)有17個一類口岸和12個二類口岸，同時，中－吉－哈鐵路即將進入前期工作。周邊國家大多有著豐富的能源礦產資源，有許多世界級的特大礦床，哈薩克斯坦對岸就有成片的金屬礦產，這些與中國有很強的經濟互補性。新疆作為中國向西開放和開拓中、西、南亞及歐洲的重要樞紐和橋頭堡，將是無可替代的。
　　
　　作為中哈兩國元首在上海合作組織框架內推進的跨國境經濟合作特區(qū)，霍爾果斯邊境合作中心采取怎樣的管理模式?
　　
　　由中哈兩國聯(lián)合籌建管理，采取的是屬地原則，兩國在自己的土地區(qū)域內行駛主權。在哈國境內適用哈國的法律，在中國境內適用中國的法律；同時，雙方將建立相應的協(xié)調機制，解決雙方共同遇到的比較困難的問題，并進行定期的磋商。
　　
　　我們了解到，在霍爾果斯合作區(qū)之外還有配套區(qū)，合作區(qū)和配套區(qū)的功能是怎么區(qū)分的?哈薩克斯坦方面是否也有這樣的配套區(qū)呢?
　　
　　霍爾果斯中哈自貿區(qū)是一個關內境外的概念，所謂合作區(qū)，是中國方面辟出3.43平方公里、哈國方面辟出1.85平方公里的土地所形成的一個專門的統(tǒng)一封閉的區(qū)域。此外，新疆還將在特區(qū)的南邊專門開辟出9.73平方公里作為配套區(qū)。合作區(qū)是一個貿易的區(qū)域合作平臺，主要開展貿易洽談、商品展銷、賓館飯店、商業(yè)服務、金融服務、倉儲物流服務，還將舉辦國際性的商務洽談會。而配套區(qū)有9.73平方公里，主要有三大功能：進出口加工；保稅物流；倉儲運輸。配套區(qū)的功能則將是保稅區(qū)，出口加工區(qū)等功能的疊加。
　　哈國也提出來將搞相應的配套區(qū)，有60平方公里。因為哈國要申請加入WTO，而兩個WTO國家之間不得有特區(qū)，所以合作區(qū)沒有叫特區(qū)；而配套區(qū)就將叫做哈國工業(yè)經濟特區(qū)。
　　
　　事實上霍爾果斯口岸由來已久，那它在歷史上有著怎樣的變遷?而您提到的霍爾果斯邊境合作中心至今籌建近六年，其間又經歷了一個怎樣的過程?
　　
　　霍爾果斯口岸與哈薩克斯坦相鄰，是中國西北地區(qū)最大的陸路運輸口岸。盛唐時期，它曾是古絲綢之路上的重要驛站，改革開放以后也經歷了短暫的繁榮，但隨后由于政策變化及其他方面的原因，霍爾果斯口岸很快便沉寂、衰落下來。2002年5月1日，中國外交部、公安部重新批準哈薩克斯坦國公民免簽證進入霍爾果斯口岸互市貿易區(qū)，激活了此地的邊民互市貿易，也吸引了國內外一批企業(yè)落戶。從2003年起，霍爾果斯口岸進出口貨物每年就以200％的速度增長。
　　中哈自貿區(qū)的出現(xiàn)，最早可以追溯至20世紀90年代初。當時，一位來自香港的大客商無意間參觀了中哈邊境口岸霍爾果斯后，驚呼商機無限，當即決定在此投資建設一個橫跨中哈兩國邊境的商貿城。但時隔不久，由于受當時國際形勢的影響，這一規(guī)劃被迫流產。
　　2000年，霍爾果斯口岸管委會開始在中哈邊境建設邊境互市貿易區(qū)，這也是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的雛形。此后，考慮到擴大口岸功能對伊犁經濟的強大拉動作用，霍爾果斯口岸管委會提出在口岸建設一個橫跨兩國邊境的國際貿易中心。2002年4月，中國國防部、海關總署、外交部三家以函電形式答復：同意在霍爾果斯口岸建立中哈自由貿易區(qū)。這個構想與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略計劃不謀而合，得到了哈方高層的一致同意。2004年9月，中哈兩國政府簽署建立合作中心的協(xié)議。2005年7月4日，上合組織上海峰會召開，中哈兩國正式簽訂霍爾果斯國際合作中心的共同開發(fā)建設管理協(xié)定。2006年3月17日，國務院正式通過了中方區(qū)域的優(yōu)惠措施，并以(國)字15號文件發(fā)出。
　　
　　那么到目前為止，該自由貿易區(qū)籌建的進度如何?建成之后，在自貿區(qū)從事商貿活動將可以享受到哪些優(yōu)惠政策?
　　
　　中哈自貿區(qū)在2006年6月破土開工進行基礎設施建設，項目總投入14.6億元，由中央和地方共同投資。目前，中國境內道路、通信、水利設施等9個億的基建工程已經大體完成，中國正在新疆境內鋪設的精河－伊寧－霍爾果斯口岸鐵路，也將在今年實現(xiàn)通車，并與哈薩克斯坦鐵路接軌；與此同時，哈國將在特區(qū)十幾公里處建設國際機場，而伊犁原先就有機場。目前，哈方投入90億堅戈(相當于3.7億元民幣)的基建工程也進入掃尾階段。
　　今年6月自貿區(qū)就可以開始封關運行，在2到3平方公里的區(qū)域內展開。特區(qū)建成后，將分批建成集會展、物流、商貿、金融、旅游為一體的商務活動中心。同時，合作中心還將利用中國與哈薩克斯坦等中亞國家的經濟互補性特點和口岸優(yōu)勢，就地生產、制造、加工商品出口，并進口周邊國家資源進行初加工供應國內市場。
　　作為中國改革開放以來的第一個邊境自由貿易區(qū)，在這個特區(qū)內將施行中國所有的特區(qū)的優(yōu)惠政策。目前初步商定封關之后，中國普通公民可用身份證換取專用證件進入，并可停留幾天，自由行走和交易。特區(qū)除了享受所有國內現(xiàn)有特區(qū)的特別政策之外，進入特區(qū)的公民還將享受8000元的免稅政策。
　　
　　有人說霍爾果斯形同一個“西部深圳”，如今中哈自貿區(qū)在招商引資上有什么成效?
　　
　　霍爾果斯的發(fā)展模式和當年的深圳十分相似，就是在一小塊封閉的區(qū)域中，國家給予一系列政策，使其迅速起飛，并帶動一方經濟發(fā)展。自中哈籌建自由貿易區(qū)這一消息公布以來，中國多家企業(yè)前來咨詢并投資，中國廣東省和浙江省、美國、加拿大的財團先后來到霍爾果斯口岸參與建設，一批企業(yè)進駐霍爾果斯工業(yè)園區(qū)，從事建材、食品、塑料制品加工等。目前，香港新世紀、以色列OFEE兄弟公司、上海實業(yè)集團、葛洲壩集團等企業(yè)都與管委會進行了投資開發(fā)的意向洽談。
　　
　　目前業(yè)界普遍的看法是，邊境國際合作中心很可能在中哈邊境形成一個新型城市，并成為中亞地區(qū)重要的貿易中心和商品集散地。您認為有沒有這種可能?
　　
　　從中國與中亞地區(qū)經貿上的互補性來看確有可能。對于中亞國家來說，中國是理想的合作伙伴。就地理環(huán)境而言，中亞地處內陸，與海洋的最近距離也在1700多公里以上，這就使得這些中亞國家在發(fā)展國際貿易上存在天然的缺陷。中亞國家最近的出海通道是途經阿富汗、巴基斯坦，然后進入印度洋，但由于這兩個國家政治上的動蕩，使得這條出海通道基本上不具有任何經濟意義。
　　而經由中國新疆、甘肅，然后取道連云港，是中亞國家主要的出海通道，比如烏茲別克斯坦與韓國大宇公司的合作項目就是在連云港裝卸貨物的。此外，中國的資金和技術，以及一些生活日用品對于中亞國家而言也是不可或缺