ＣＰＩ４．８％，２００８中國最大的懸念

　　中國的非糧食通脹已經開始啟動。
　　“當前最大的困難是物價過快上漲和通貨膨脹的壓力，隱藏的風險是經濟可能出現的波動。不過，中國政府依然沒有改變今年CPI預測為4.8％左右這個目標。”3月18日，在記者招待會上，國務院總理溫家寶再次表達了政府的決心。
　　而據最新官方統計，2008年一季度CPI上漲8.0％(3月份同比上漲8.3％，環比下降0.7％)，漲幅比上年同期高5.3個百分點。4月16日，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長李曉超在國新辦新聞發布會上介紹2008年一季度國民經濟運行情況時也表示：“從目前來看，居民消費價格確實面臨著很大的壓力”。
　　4.8％，再次成為一個懸念。
　　
　　4.8％，懸在哪里?
　　
　　溫家寶總理指出，“我們提出今年CPI確定為4.8％左右的預測目標。說句老實話，實現這一目標是不容易的。”國家統計局新聞發言人李曉超也坦言，如果要完成4.8％的年度控制目標，未來9個月的CPI必須控制在4.2％以內。
　　
　　結構性上漲演變為全面通脹?
　　
　　中央財經大學蔣選教授在接受本刊采訪時認為，今年把CPI漲幅目標設定為4.8％，從這個數字本身不能判斷是否通貨膨脹，而要視消費者物價指數(CPI)和生產者物價格指數(PPI)二者共同的狀況而定。CPI作為判斷通貨膨脹的主要價格指標，是否通漲，要具體分析。從去年價格上漲的趨勢來看，主要是由農產品價格上升引起的結構性物價上漲，其他生活消費品，如通訊、服裝類的價格上漲并不明顯，甚至還有所降低。還沒有演變為普遍的、持續的、輪番的價格上漲引起全面通貨膨脹。
　　從4月16日國新辦發布的一季度最新統計數據來看，雖然3月份8.3％的CPI數據較2月份出現了0.4個百分點的回落，但同期的商品零售價格和工業品出廠價格則較2月出現了上升。同時，在一季度，原材料、燃料和動力購進價格同比上漲了9.8％，比上年同期高出了5.7個百分點，而且該指數在3月份更是比去年同期上升了11％。
　　上游產品價格從去年四季度以來開始攀升，包括工業品出廠價、原材料燃料動力購進價格、農業生產資料價格上漲都有所擴大，生產領域價格上漲向消費領域傳導的壓力在加大。這種不同于去年農產品價格上升引起的結構性物價上漲的新情況，將結構性上漲演變為全面通脹的壓力增大。
　　有業內人士表示，“中國今年通脹將呈一個‘高一低一高’的馬鞍形”。中國的非糧食通脹已經開始啟動。
　　“工業品出廠價格上漲會不會擴散到居民消費價格，到底什么時候對居民消費價格產生影響，影響有多大，我們都在密切關注。”李曉超表示。
　　
　　推高CPI的因素多
　　
　　2008年一季度的最新數據表明目前的CPI仍然在高位徘徊，帶來很大的通脹壓力。有業界人士分析，目前主要有幾大因素在推高CPI、加大通脹壓力。從中國自身內部來講，2008年年初短期的雪災特別對農業生產造成較大影響，一旦減產就會造成價格上漲，這可能推高今年食品通脹壓力。中國自身的勞動力、土地、資源等要素價格上升也帶來成本推動型通脹壓力。同時人民幣匯率缺乏彈性，造成持續多年的貨幣擴張和流動性過剩。
　　從外部來看，主要就是美元貶值向全球輸入通脹。美元貶值對于包括中國在內的主要發展中國家近期的通脹壓力都不斷高漲。由于發展中國家的CPI中食品的權重比較高，而且新興市場普遍還有較大的建設投資需求，因此農產品通脹和上游國際原材料價格上漲就會帶給新興市場的通脹壓力顯著大于對發達國家的影響。
　　以上兩大方面的因素，中國政府能夠控制的只有匯率和要素價格，卻無法控制雪災對于農業生產的影響以及美元貶值帶來的輸入型通脹壓力。因此，這些都增大了CPI上漲的壓力。
　　
　　物價驟降有難度
　　
　　由于成本推動的明顯作用，農產品價格的上漲對其他相關產品的波及面也在擴大，同時還存在工業品出廠價格上漲帶給居民消費價格上升壓力的可能性，再加上國際因素的影響，都造成物價控制難度增大。 蔣選教授說，我們把目標定為4.8％左右，但這并不能說明CPI就可以很快降至4.8％。因為資源、人工等成本很難降下來，國際糧食的高價位也使國內糧食價格難以降下來。而且存在很多不確定因素，比如自然因素對農副產品的影響。
　　此外，上年翹尾因素比較大，2007年居民消費價格總水平對2008年全年翹尾影響3.4個百分點。因此李曉超表示，“要將2008年居民消費價格總水平控制在4.8％左右的預期目標，新漲價因素就需要控制在1.4個百分點以內。”新公布的一季度的CPI仍然在高位徘徊，對后半年也造成了很大的壓力。同時由于價格的“黏性”特點，上升是很緩慢的，下降有時候也很緩慢。隨著春暖花開，蔬菜的價格會有所回落，但豬肉、蛋奶等農副產品價格的回落還需要一定周期。
　　
　　未來經濟走向不明朗
　　
　　對于未來的經濟走向，李曉超稱：“未來經濟發展存在兩種可能，一是回落，二是向上”。經濟增長不確定因素比較多。一方面美國次貸危機的影響還未充分暴露出來，主要經濟體所受負面影響還未完全顯露，外部需求有可能進一步收縮。另一方面，出口環節政策調整的影響，在外需減弱下可能會進一步加大。加上人民幣仍然存在著較大升值壓力，勞動力成本繼續上升，原材料價格持續上漲，都可能降低企業的出口競爭力。
　　另一方面，李曉超分析，經濟增長存在著掉頭向上的可能，是因為固定資產投資存在反彈可能。
　　今年一季度的GDP增速在南方雨雪、基數調整和出口減緩等影響下有所放緩，中國經濟增長過快的勢頭已得到初步遏制。溫家寶在政府工作報告中指出，今年經濟增長的預期目標是8％，而消費物價上漲指數控制在4.8％左右，“就是想找到一個平衡點”，“我深知這件事情的困難。”
　　李曉超表示，面對經濟增長的不確定性，我們要做好兩手準備，既要防止經濟增速回落過猛、價格持續上漲，也要防止增速反彈。
　　
　　4.8％，懸中有穩
　　
　　溫家寶在政府報告中同時指出，只要政策得當，措施有力，我們完全有信心控制物價過快上漲的局面。此輪物價上漲并非由于物資全面短缺，而是供求總體平衡。
　　李曉超在4月16日的國新辦新聞發布會上也指出，目前看，中國控制價格是有基礎的：首先中國財力基礎比較好，在增加市場供給、調節市場方面會發揮很大的作用；此外，中國近期進一步加大了對農業生產的支持力度，中國糧食儲備目前比較充裕，生豬生產也得到恢復；同時，中國主要工業品供大于求的格局沒有改變。
　　蔣選教授也認為，把CPI漲幅定位在4.8％左右，體現出中央決策頭腦是十分清醒的。
　　
　　不改變CPI目標是表明決心
　　
　　“事不避難、勇于擔當、奮勇向前”，在“中國經濟最困難的一年”，溫家寶總理以此表達了他和政府的決心。“只要政策得當，措施有力，我們完全有信心控制物價過快上漲的局面。”溫家寶3月18日在十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上回答記者的提問時，作上述表示。
　　在記者招待會上，溫家寶表示，我們依然沒有改變這個目標，主要出于兩點。第一，它表明政府的決心，要把控制物價和抑制通貨膨脹作為今年政府工作的首要任務。第二，它穩定老百姓對物價的預期。他說：“在物價上漲較快時，物價的預期比物價上漲本身更可怕。”
　　
　　一季度經濟運行良好
　　
　　雖然有各方面的因素給CPI帶來了很大的壓力，但是在4月16日國新辦新聞發布會上，李曉超仍然表示2008年一季度的經濟發展趨勢是又好又快的。這主要表現在：從量上來看，主要經濟總量指標偏快的勢頭，得到初步遏制。從質上來說，經濟運行質量比較高，其中，一季度全國財政收入同比增長35.5％，比上年同期加快8.8個百分點。再從結構上來講，經濟結構調整有新進展，其中，一季度6大高耗能行業工業增加值同比增長14.8％，比上年同期回落5.8個百分點。同時，貿易不平衡的情況有所改善。一季度貿易順差同比減少49億美元，下降10.6％。一直較受關注的城鄉居民生活狀況也繼續得到了改善。
　　由此可見，今年以來，國民經濟運行總體平穩，保持了較快發展。這表明去年以來采取的宏觀調控政策是正確、及時、有效的。
　　
　　關注低收入人群
　　
　　“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。”溫家寶說，去年下半年以來，物價上漲過快，給群眾生活，特別是低收入群體帶來很大的困難。如何控制物價過快上漲，抑制通貨膨脹，不僅是老百姓關注的問題，也是政府的重要任務。
　　蔣選教授分析說，物價上漲影響最明顯的是低收入群體。為什么這次物價上漲的社會反響這么大?因為老百姓實實在在感覺到這次物價的上漲非同一般，主要是食品類，比如肉、菜、油等與人們生活密切相關的生活必需品的價格上漲尤為突出。對于他們而言，物價上漲，無異于雪上加霜。
　　但這部分人的生活狀況也是政府最關注的，溫總理在政府工作報告中提出，要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。政府也通過采取特殊政策，比如提高最低工資標準、失業保險、提高最低生活保障等，來保證他們的生活。
　　
　　措施可行
　　
　　國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年采取九大措施防止價格總水平過快上漲。他還強調，防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。
　　中國人民大學經濟學教授劉瑞對此表示：說實話，控制物價是有難度的。在市場經濟條件下，政府只能通過宏觀調控手段間接影響物價。
　　整體上可以看出，這些措施是中長期政策與短期政策的結合。中長期手段包括增加生產、儲備和抑制需求。
　　一方面是增加生產和儲備。增加生產，尤其是增加物價上漲快的產品的生產。同時由于農產品生產有周期性，去年農產品短缺，今年需要一個生產周期才能擴大供應。我們這些措施對控制物價還是有把握的，關鍵是需要落實。這種中長期手段可能會在今年部分見成效，而在明年充分見到成效。儲備也是在生產的基礎上，所以短期的任務要做，才能解決長期的問題。
　　另一方面是抑制需求。例如對價格上漲快的產品實行申報制度、實行政府審查，防止某些行業以價格聯盟等形式哄抬物價。
　　短期措施主要是抑制需求。包括減少出口，減少外部需求，可以增加國內產品的投放；對低收入人群進行適當補助等。
　　同時，這些措施也是經濟、法律、行政等政策的綜合運用。
　　由于物價上漲是多種因素造成的，所以要針對不同因素采取不同手段，多管齊下。其中，對各級政府的要求行政手段；發展生產屬于經濟手段；加息和提高存款準備金率，增加貨幣的購買能力、減少消費，屬于貨幣政策。這些都是水平性調整，不影響結構性問題，不能在短期內看到特別顯著的成效，但是對全面通脹的預防措施，屬于超前操作。
　　
　　存在難點
　　
　　有關專家指出，控制物價的關鍵在于中央政府的政策在各地能否很好地貫徹實施。各地在對政策的領會和落實上可能會有所差異，地方政府與中央存在不合拍的情況。或者會以當地自身利益為主，擅自更改或不到位，導致政策落實受阻或不通暢。
　　同時對這次物價上漲的性質的認識也還有待進一步考察。目前學術界存在爭議，政府的判斷也稍顯模糊，這需要進一步觀察和研究。只有明確物價上漲的真正原因，才能標本兼治。如果是需求拉動性的，較容易控制。如果是輸入型或者成本推動型，那么依靠宏觀調控手段，是有限的。因為這不完全取決于國內，在全球化大背景下，國際物價上漲的影響是巨大的，尤其是國際油價上漲等因素，給國內物價造成巨大壓力。
　　對這次物價上漲成因、類型認識的偏差，會導致政策措施的偏差。所以還要根據物價發展狀況，及時調整政策措施。李曉超表示，當前要繼續實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的指導思想，把握宏觀調控的節奏、重點和力度，力爭實現國民經濟又好又快發