長三角與北部灣：先行１６年的對話

　　1992年，鄧小平南巡講話提出開發浦東的發展戰略，黨的十四大提出“以上海浦東開發開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”。從此，長三角以區域經濟的概念成為中國總體發展的一個重要組成部分，今天成為中國經濟發展的重要增長極。2008年，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，廣西北部灣以有望成為中國經濟第四增長極的態勢，跟隨珠三角、長三角和環渤海的腳步而來。
　　今天，廣西北部灣的發展環境與16年前的長三角已有很大不同。長三角一路走來，輝煌與坎坷，無疑為剛起步的廣西北部灣帶來可借鑒的經驗和教訓。為此，本刊記者專訪了上海社會科學院城市化發展研究中心主任郁鴻勝教授，郁教授是國家發改委長三角區域規劃綜合組成員，并擔任北海市落實國務院關于廣西北部灣發展規劃指導意見課題組的執行組長。在過去的半年多時間里，他六次赴廣西北部灣和北海進行調研。
　　今年1月，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區開發開放上升為國家戰略，您如何看廣西北部灣所面臨的這一歷史機遇?
　　國務院批復這一規劃是我國西部大開發的重要舉措，廣西北部灣的發展會對泛北合作起到重要作用。只有廣西北部灣有了非常強大的經濟實力和發展平臺，才能和泛北區域進行合作對話。廣西北部灣規劃是要將南寧、欽州、防城港和北海這四座城市形成凝聚力，搶占廣西北部灣發展的制高點，加強區域合作與協調發展，擴大對外輻射的張力。這四座城市目前是合作大于競爭的競和關系，在今后很長一個時期，這個局面不會改變，這是我國開展泛北部灣區域合作的需要。北部灣區域的發展將是超常規發展，會遠遠超過我們現在所能想象到的發展前景。
　　泛北合作將廣西北部灣的發展納入了世界范圍加以考量，您如何評價目前的泛北合作?
　　泛北部灣區域合作的目標，是要將原來作為戰爭灣的泛北部灣區域變成一個和平灣，發展成一個發展灣。在經濟全球化和一體化發展的大背景中，這個區域有很多需要協調和合作的方面。區域合作一般都從要素合作開始，通過人流、物流、資金流、技術流和信息流等生產要素的流動，實現經濟的共同發展。區域合作的高級階段就是制度合作。目前，泛北合作具有在共同按照市場經濟體系框架下的要素合作的基本特征，即在政府推動下’遵循市場機制開展區域合作。泛北各個國家和地區在泛珠三角范圍內形成要素合作，是一個良好的機制合作開端。
　　長三角年5萬億元的GDP總量，占中國經濟的20％。長三角地區的合作與發展走過了怎樣的歷程?
　　與長三角相比，廣西北部灣區域合作和泛北區域合作時間不太長，長三角地區的合作到目前已有16年。
　　長三角區域合作主要是指上海、浙江和江蘇的三地合作。十多年前，長三角區域的經濟發展速度非常快，主要因為政府搭臺，企業唱戲，企業在合作過程中發揮了重要作用。經過經濟的高速運行，發展到一定階段后，長三角區域就感到，由于地方政府的行政區劃經濟體制，長三角區域的生產關系就成為生產力發展的桎梏，一些制約或阻礙企業要素流動的地方保護主義、行政疆界對經濟發展的制約作用顯現，長三角區域要求從原來的要素合作轉變至制度合作。因此，近幾年，長三角地區的發展主要是從政府層面進行制度改革，給企業生產要素的合理流動以更大的運行空間。
　　長三角地區的合作與發展，對廣西北部灣和泛北地區有哪些借鑒意義?
　　長三角區域從要素合作到制度合作的過程告訴我們，在重視要素合作的同時，就要逐步改善發展環境，加強制度合作。政府不僅要為企業搭臺，更要不斷加強自身的制度建設，在區域發展中對制度建設問題達成共識。
　　長三角目前的發展態勢如何?有哪些經驗教訓需要北部灣加以借鑒?
　　長三角區域發展進入到了一個高速增長期，勢態非常良好，經濟總量規模非常大。但是，長三角區域發展也到了_一個重要的戰略轉型期，面臨著重大的產業結構調整。因此，有許多地方可以給廣西北部灣區域發展作為借鑒。比如，環境保護。長三角區域的太湖流域的藍藻暴發，很多河道和海岸線受到污染，長三角區域大江、大湖、大河的保護刻不容緩。廣西北部灣擁有遼闊的海域，環保容量很大，還擁有廉州灣、北海灣、鐵山港等眾多我國最具特色的海灣，廣西北部灣的發展絕對不能走先發展、后治理的老路。廣西北部灣的開發中，環境資源的保護應放在首位。
　　長三角面臨的一個嚴重問題就是土地資源緊缺，發展空間受限。廣西北部灣和北海有很多土地資源，這意味著很多的產業發展機會。在發展中要嚴禁濫用土地和濫開發，應著重發展科技含量高、土地集約型產業。要以先進制造業和現代服務業為主導方向。
　　長三角在經濟運行過程中，由于制度建設滯后，區域合作中還碰到諸如勞動力流動、社會保障，以及一系列的社會問題。在廣西北部灣區域合作初始，就應注重經濟、社會、人口、資源、環保等的協調發展。
　　北部灣依托的腹地，經濟狀況不如長三角區域，這會在多大程度上限制它今后的發展?
　　長三角依托的腹地，主要是上海、浙江和江蘇，經濟總量比較大。廣西北部灣和長三角相比，在腹地上有落差，也因為有落差，它的發展空間會很大。長三角結構調整中，需要騰籠換鳥，成本很高。兩者在優勢上也不相同。長三角的城市在制造業、高新技術產業上發展很快，北部灣的城市有后發優勢，有非常好的環境，有生態和旅游資源，非常適宜人居。在改革過程中的許多沿海開放城市，有些起步早，但發展不快，有些起步晚，但發展很決。16年前的浦東抓住了機遇，北海等城市只要抓住這次機遇，就會有很大的發展。
　　對于今后的廣西北部灣和泛北合作，您有哪些建議?
　　首先要進行基礎設施一體化工程。這是實現區域合作的前提和必需條件。廣西要通過鐵路、公路與海運等的建設，形成通往其他國家的大交通。其次是產業，產業要形成互補，尋找錯位競爭的發展方向。政府要給予一定的產業和貿易政策，加速區域經濟一體化。第三要掌握區域發展從極化發展到泛化發展的規律。從_個城市到一個區域的發展，只要地區給予一定的發展政策和空間，這些領域就會慢慢發展起來。不斷深化后，會從經濟領域擴展到文化等各個領域。這是區域經濟發展的規律和趨勢。
　　在您看來，目前廣西北部灣發展面臨的最大挑戰是什么?
　　世界經濟發展具有很強的不平衡性。在泛北合作中，既有發達國家，也有不發達國家，在發展中具有不平衡性。如何在經濟全球化和區域經濟一體化中，準確地判斷形勢，掌握機遇，是廣西北部灣發展的最大挑