我國行政法治建設３０年

　　我國30年行政法治建設在改革開放大潮中快速發展。通過30年的努力，我國基本建立起一套中國特色社會主義行政法制度體系和理論體系，正在努力完成西方國家用上百年乃至數百年時間才能完成的法治政府建設任務，并為在新的歷史起點加快推進行政法治建設奠定了堅實基礎。
　　在紀念改革開放30年之際，就我國行政法治建設問題，本刊特別采訪了國家行政學院副院長袁曙宏。
　　中國報道：改革開放30年來，我國行政法治建設走過了什么樣的歷程?
　　袁曙宏：我國30年的行政法治建設大體可以劃分為三個階段：
　　一是從1978年至1988年的恢復重建階段。主要是適應黨和國家工作重心從以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心的需要，以《國務院組織法》、《地方政府組織法》和數百個單行法律、行政法規的頒布實施為標志，建立健全了行政組織法律制度和對經濟社會各方面進行管理的行政法律制度，重點是規范與保障行政機關運用法定職權依法治事和依法管理。
　　二是從1989年至1998年的快速發展階段。主要是適應建立社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治的需要，以1989年《行政訴訟法》和1996年《行政處罰法》頒布實施為標志，逐步建立了行政訴訟、行政復議、國家賠償等行政救濟法律制度，以及規范行政執法的法律制度，重點是規范、監督、制約行政權，保護、擴展、救濟公民權。
　　三是從1999年至今的全面推進階段。主要是適應依法治國、依法執政、依法行政的需要，以《憲法》1999年把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入總綱為開端，以國務院1999年全面推進依法行政的決定、2004年全面推進依法行政實施綱要和2008年加強市縣政府依法行政的決定這3部綱領性文件，以及《立法法》、《行政許可法》、《公務員法》、《監督法》等重要法律頒布實施為標志，基本形成了我國行政法制度體系和法治政府框架，重點是把依法行政作為依法治國的主要環節，把建設法治政府作為建設法治國家的主體工程，全面整體推進行政法治建設。
　　中國報道：30年來，我國行政法治建設取得了哪些重大成就?
　　袁曙宏：與其他法律部門相比，我國行政法數量眾多，涉及領域廣泛，執法主體龐大，調整利益關系復雜。在我國現行約231件法律、685件行政法規、7000多件地方性法規和40000多件規章中，有80％以上重點調整或涉及調整行政關系，主要由行政機關負責執行。30年來，我國行政法在底子薄、起步晚、保護公民權任務繁重、制約公權力十分困難的情況下快速發展，總體建立了以《憲法》為統帥，以《行政組織法》、《行政行為法》、《監督行政與行政救濟法》為主要組成部分的行政法制度框架，并形成了行政組織與公務員、行政立法、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政應急、行政程序與政府信息公開、監督行政與行政責任、糾紛解決與行政救濟等十大行政法律制度板塊。這些制度板塊涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域，涵蓋政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項主要職能，是我國行政法的主體制度。
　　伴隨著我國行政法律體系和制度體系的基本形成，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制下的行政管理體制向社會主義市場經濟體制下的行政管理體制的根本轉變，從行政執法體制基本空白向建立一套比較健全、規范、高效的行政執法體制的根本轉變，從原來一支主要按政策、指示和行政命令進行管理的行政工作人員隊伍向建立一支具有較高依法行政意識和能力的公務員隊伍的根本轉變，從權力本位、重在管理、命令服從、比較封閉的管制政府向責任本位、重視服務、規范有序、公開透明的法治政府的根本轉變。
　　所有這些，對促進30年來我國經濟社會的快速、健康、協調發展，保護人民群眾的合法權益和保障人權，維護國家安全、社會穩定和創造良好的發展環境，建立健全社會主義市場經濟體制、民主政治體制和防止公權力的違法濫用，加快依法治國、建設社會主義法治國家的進程，都發揮了十分重要的作用。
　　中國報道：30年來，我國行政法學取得了怎樣的快速發展?
　　袁曙宏：我國30年行政法治建設的快速發展，帶來了我國行政法學的大發展、大繁榮。行政法學由不受重視的“冷學”發展成為經世致用的“顯學”，取得了豐碩成果：首先，立足中國國情，批判吸收與積極借鑒大陸法系和英美法系行政法學理論體系的有益內容，從無到有地構建起中國特色社會主義行政法學理論體系，并在此基礎上形成了我們自己的教學和教材體系。其次，融入豐富多彩的行政法治建設實踐，直面制度變革中需要解決的各種現實問題，積極推動行政法學理論研究與創新，努力為依法行政和法治政府建設提供理論支持。再次，為行政立法、行政執法、行政審判等部門培養一支清正廉潔、精通法律的行政法制人才隊伍，以及造就一支肯鉆研、善思考、有創見的行政法學教學和研究隊伍。
　　中國報道：我國30年行政法治建設有哪些重要經驗?
　　袁曙宏：總結我國30年的行政法治建設，主要有以下幾條寶貴經驗：
　　第一，始終堅持圍繞中心、服務大局，把推動改革、促進發展、維護穩定作為根本任務；第二，始終堅持以人為本，執政為民，把制約規范行政權和保護擴展公民權作為核心內容；第三，始終堅持與轉變政府職能、改革行政管理體制緊密結合，同步實施，相互推動；第四，始終堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；第五，始終堅持制度變革與理論創新互相促進，互動發展；最后，始終堅持從中國國情出發，積極借鑒國外有益經驗，堅定不移地走自上而下政府推進與自下而上全民參與相結合的中國特色社會主義行政法治道路。
　　中國報道：當前和今后一段時期。我國應如何加快推進行政法治建設?
　　袁曙宏：站在改革開放30周年新的歷史起點上，我們要有更加強烈的緊迫感、責任感和使命感，加大力度、加快速度推進行政法治建設。
　　首先，應以加快建設法治政府為目標，把行政法治建設放在更加重要、更加突出的地位。2004年3月國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，要經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。現在時間已近過半，任務緊迫而又艱巨。行政法治建設是整個法治建設的重點和難點。這就要求我們必須更加重視行政法治建設，必須下更大的決心、花更大的精力來領導和推進行政法治建設。要把行政法治作為貫徹落實科學發展觀的重要方式、推進民主政治建設的重要保障和構建社會主義和諧社會的重要基石，努力在全面建設小康社會的偉大實踐中加快建設社會主義法治國家和法治政府。
　　第二，應以深化行政管理體制改革為動力，不斷健全和完善依法行政的體制機制。深化行政管理體制改革在推進依法行政中起著先導性和基礎性作用。要堅決防止行政法治建設與行政管理體制改革聯系不緊、互動不力的“兩張皮”現象，堅持在深化行政管理體制改革中推進行政法治建設，在推進行政法治建設中深化行政管理體制改革，努力建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制和人民滿意的服務型政府和責任政府。
　　第三，應以制約行政權和保護公民權為核心，進一步健全和完善行政法制度。現在我國法治建設中最重要、最突出、最關鍵的問題，就是如何保護公民權的充分行使，制約公權力的違法濫用。行政法在這方面承擔著比其他部門法更為艱巨的任務。這就要求我們在行政法治建設的各個階段、各個環節都要更加重視制約、規范和監督行政權，保護、擴展和救濟公民權。當前應抓緊完善政府改進經濟調節、嚴格市場監管、加強社會管理、更加注重公共服務方面的行政法制度，進一步健全行政責任追究制度，積極研究制定行政程序法、行政強制法、行政收費管理法和行政編制法等綜合性的重要行政法律，抓緊修訂《行政訴訟法》、《國家賠償法》和《行政組織法》。
　　第四，應以強化公務員依法行政觀念帶動人民群眾法治意識提高為著眼點，不斷促進制度與人的良性互動。以公正并得到嚴格執行的制度來培育全體公民的法治觀念，以全體公民對法律的信仰和遵守來確保制度的嚴格實施，這是我國行政法治建設走向良性發展的關鍵。當前，我們既要緊緊抓住提高廣大公務員依法行政意識和能力這個矛盾的主導方面，又要積極營造和推動形成全體公民遵法守法、依法維權的良好社會環境，以堅決保證每一項制度都能得到嚴格執行和切實遵守。
　　第五，應以推進行政法學理論研究為先導，為建設法治政府提供更加有力的理論支撐。
　　國外有學者稱：“21世紀是行政法的世紀”。這既表明行政法的發展對這個快速變革、日趨復雜的世界越來越重要，也表明行政法面對的理論和實踐挑戰也越來越嚴峻。革故鼎新、繼往開來的中國行政法學界面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。所以，必須立足社會主義初級階段的基本國情，以理論創新為使命，以實踐問題為導向，以建設法治國家和法治政府為目標，積極借鑒國外有益經驗，不斷拓展行政法學理論研究的深度和廣度，高度重視理論與實踐的有機結合，力戒脫離實際、閉門造車、夸夸其談、食洋不化，努力推動中國特色社會主義行政法學體系、行政法學研究和法治政府理論不斷走向成