日元貸款與中國的“五年計劃”

　　2008年3月，日本將停止對華日元貸款。歷近30年之長，日元貸款對華建設功不可沒。
　　
　　2007年12月21日，中國財政部副部長李勇與日本國際協力銀行總裁田波耕治簽署了2007年度日元貸款協議。貸款金額為463.02億日元，用于我國中西部地區甘肅、新疆、河南、湖南、安徽和青海的6個生態環境治理項目建設。
　　這是日本政府29年來向中國提供的最后一批日元貸款。此前的11月8日，日本外相高川正彥就已明確表示，在2007年最后一筆低息貸款給予中國后，日本政府將按2005年3月早已宣布的決定，于2008年3月起全面停止對華所有貸款。而在12月1日，中國國務院副總理曾培炎借中日經濟高層對話首次舉行的機會在賀信中說：“日本政府提供的開發援助（ODA）資金，為促進我國的經濟發展和對外開放發揮了積極作用，對此中方給予高度評價。”
　　盡管中日之間以節能和環保為主的技術合作仍將存續，但總體來說，近30年的日本對華開發援助正接近尾聲。此時回溯日元貸款的在華變遷，可謂恰逢其時。
　　1978年以來，流入中國的外資有對外借款和外商投資兩種。對外借款包括援助性借款和商業性借款，前者又分為外國政府貸款（雙邊貸款）和國際金融組織貸款（多邊貸款）。1980～2000年，在向中國提供的雙邊貸款中，日本列第一位，占40%以上。
　　日元貸款的主要特點是，年利率低，通常只有1%～3%；償還期長，通常25～30年，還包含有7～10年寬限期；而且從第三批對華日元貸款開始，實現了完全的“非束縛化”，中國可以通過公開招標自主選擇提供物資和服務的國家與企業。上述三點原因是近30年來中國眾多重大建設項目申請日元貸款的主要原因。
　　1979～2005年，中國共獲得3.13萬億日元貸款，用于232個項目的建設。日本學者Kenichi Kawasaki的研7HbiPU6LibC3uzvwj5VORQ==究表明，日元貸款對中國經濟發展的促進作用是顯著的，它推動實現了0.12%的GDP、0.14%的出口、0.05%的進口和1.39億美元的貿易順差。1979～2004年，日元貸款主要流向如下領域：交通（40.6%），電力和天然氣（20.1%），供水、排污和教育（17.5%），農林漁（6.4%），通訊（4.6%），日用品補貼（4.3%），采礦和制造（3.3%），水利（3.2%）。最初多用于鐵路、港口、水電和城市基礎設施建設，隨后逐步擴展到通訊、民航、農業和環保。
　　日元貸款不僅有部門流向的演變，也有地區分布的差異。這與中國的區域發展戰略有關：1949-1978年，沿海和內地均衡發展戰略；1979-1994年，沿海和內地非均衡發展戰略；1995年以后，開始實施東、中、西部協調發展戰略。
　　“五年計劃”是反映中國區域發展戰略的最佳看板，而作為政府援助和中日友好的象征，日元貸款或多或少地與中國的區域發展戰略保持了一致：1990年代以前的日元貸款，優先投資東部沿海的基礎設施；1990年代末，重心轉向中西部地區的發展。可以說，在中國的區域發展過程中，日元貸款作為中國政府可以獲得的主要外國政府貸款，實實在在地推動了區域經濟和社會的發展，無論是能源、交通和城市基礎設施，抑或教育、環保、扶貧和公共衛生。
　　
　　（摘自《南風窗》1月 編輯：何樂）