溫州再沖刺“較大的市”

　　“爭取'較大的市'，核心就是爭取地方立法權。”溫州市法制辦官員黃良林說。
　　“獲得‘地方立法權'，有利于促進溫州模式加快發展。”浙江社科院高級研究員谷迎春進一步解釋。
　　
　　“較大的市”，750萬溫州人的政治情結，近20年的夢想。雖然溫州市全國人大代表從1987年開始先后17次向全國人大及國務院等部門提出申請，卻至今未能如愿。2008年兩會上，溫州要再做努力。
　　
　　地方立法權缺憾
　　
　　“較大的市”是一個法律概念，是指除直轄市以外有立法權的城市，包括省會城市、特區城市和國務院特批的設區城市。
　　目前，我國的較大的市有49個，其中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院先后4次批準的18個。
　　根據《中華人民共和國立法法》，這三類城市的人大及其常委會根據本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省(區)的地方性法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規，報省(自治區)人大常委會批準后施行；其政府可以根據法律、法規和地方性法規，制定規章。
　　這正是溫州積極申請“較大的市”的初衷。
　　“溫州作為一個民營經濟為主體、市場經濟超前發展的城市，太需要地方立法權了。”原溫州市人大常委會副主任阮暉頗多感慨。
　　在他看來，溫州活躍而超前的市場經濟與滯后的法制建設之間，存在許多實際矛盾。諸如行業協會的職能、社會力量的教育機構產權，資產投入與積累分配等問題，亟需通過地方立法予以調整解決，從而加快這些事業的健康發展。
　　而在吸引外資及對外貿易等方面，地方立法權更為重要。如外商選擇投資地區時，更關注本地區的法制環境，許諾的優惠政策是否有法律作保障。而“較大的市”與其它城市的最大區別在于其享有地方立法權，可以制定一些適應地方經濟發展的規范性文件，規范市場經濟秩序。
　　更大的擔憂，來自于“溫州模式”的先發優勢正在逐漸喪失。
　　一位溫州退休官員指出，以往溫州率先探索出“小商品市場＋產業集群”的民本經濟，現在全國各地的產業扶持政策比溫州還優惠；同時，溫州的要素資源制約、產業結構缺失、資本外流加速，如果沒有制度優勢，溫州經濟恐難重振雄風。
　　“較大的市的立法權，可以保障一種自主性的改革”。這位退休官員稱。
　　
　　追夢20年
　　
　　20年來，溫州申請“較大的市”屢屢受挫，但卻從未放棄。
　　據全程參與“申大”的瞿桂仁介紹，浙江省政府先后于1988年、1992年、1996年與2000年向國務院法制辦報告，提請批準溫州為“較大的市”。溫州市人大告訴記者，在2008年全國“兩會”上，該市的全國人大代表將繼續提交有關議案。
　　
　　國務院法制辦曾告知溫州人大，審批“較大的市”目前尚無詳細的量化指標，主要依據城市的區域影響力和發展前景等現實條件。另外，還要考慮各地區平衡等問題。
　　中國行政法學會副會長、國家行政學院教授楊小軍說，在目前國家法制加強的狀況下，很多地方政府的權力都在受到一定的約束，比省會城市低一級的地級市可以通過“申大”，重新尋求獲得新的權力的途徑。所以，包括溫州、泉州、佛山等更多的城市紛紛加入“申大”行列之中。
　　
　　點評：
　　應該全面地看經濟發達地區為爭取地方立法權的“申大”行為。專家認為，賦予地方城市為“較大的市”存在一個博弈過程。一方面，“較大的市”的地位對社會經濟的全面發展和進步有著積極的促進作用，另一方面，對賦權后地方立法的控制不當又會造成嚴重后果。
　　 （摘自：21世紀網2007年1月3日 編輯：蔡文清）