浙江“戶口本”試驗(yàn)“全覆蓋”

　　
　　從4月1日起，浙江省將在嘉興、慈溪兩市推行外來(lái)人員居住證制度試點(diǎn)，原本實(shí)行20多年的暫住證制度壽終正寢。
　　此前，嘉興在國(guó)內(nèi)率先成立“新居民事務(wù)管理局”，對(duì)當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人員提供社保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及子女義務(wù)教育等服務(wù)。這些新居民將享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，其中符合條件者也可申請(qǐng)本地戶籍。
　　嘉興、慈溪兩市外來(lái)人口總數(shù)高達(dá)270萬(wàn)，這次牽涉面極廣的“戶口本試驗(yàn)”成功與否值得觀察。
　　
　　嘉興平湖試點(diǎn)：新居民落地生根
　　
　　平湖本地居民有48萬(wàn)人，而各類外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)人員有30多萬(wàn)。大量人口急劇涌入既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)巨大考驗(yàn)。以新埭鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有外來(lái)人員2萬(wàn)余人，約占該鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1/3，以往經(jīng)常發(fā)生各類社會(huì)治安案件。
　　2007年6月1日，平湖市在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)“新居民事務(wù)管理局”，作為由市政府直屬的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新居民服務(wù)管理工作，從傳統(tǒng)的以治安管理為主的模式轉(zhuǎn)到社會(huì)服務(wù)管理模式。
　　該局首先取消了原有暫住證制度，根據(jù)新居民的工作年限、技術(shù)技能等具體情況和基本條件，實(shí)行《臨時(shí)居住證》、《居住證》和《技術(shù)員工居住證》分類登記管理。申請(qǐng)到技術(shù)員工居住證者可申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，“如果符合相關(guān)條件還可落戶當(dāng)?shù)亍薄?
　　在公共服務(wù)方面，居住證與社保、就業(yè)、教育、居住等掛鉤，例如按每年人均5元標(biāo)準(zhǔn)安排新居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按人均6.4元安排計(jì)劃生育專項(xiàng)資金。其他社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)方面，也將根據(jù)財(cái)力狀況逐步覆蓋到全市人口。
　　
　　嘉興模式：人人都是城里人
　　
　　平湖試點(diǎn)成功后，嘉興市迅即在制度層面推進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)舉。
　　去年9月，嘉興市從公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教育、衛(wèi)生等部門抽調(diào)公務(wù)員，組建全國(guó)首家地級(jí)市新居民事務(wù)局。到去年底，基本上形成了一套覆蓋市縣、街道、社區(qū)的綜合管理模式。
　　嘉興市180萬(wàn)外來(lái)人員中，有66萬(wàn)人可申領(lǐng)《臨時(shí)居住證》，65萬(wàn)人可申領(lǐng)《普通人員居住證》，15萬(wàn)人可申領(lǐng)《專業(yè)人員居住證》。為了完善相關(guān)配套，嘉興市本級(jí)財(cái)政每年僅用于新居民子女就學(xué)的投入高達(dá)1億元左右，計(jì)劃生育也需要每年投入3000萬(wàn)元。
　　而對(duì)現(xiàn)有1600余萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員的浙江省來(lái)說(shuō)，如何創(chuàng)造一個(gè)“引得進(jìn)、留得住、用得上”的人力資源政策環(huán)境，正是有關(guān)部門設(shè)計(jì)居住證制度的初衷。
　　2006年9月，浙江省政府辦公廳發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉(xiāng)差別。
　　2007年4月起，浙江省發(fā)改委牽頭有關(guān)部門赴嘉興、慈溪專題調(diào)研，并很快確立了居住證制度改革的基本框架。
　　“我們是繞過(guò)了戶口來(lái)設(shè)計(jì)附著在戶籍上的福利制度，是戶籍管理制度的延伸。”嘉興市新居民事務(wù)局局長(zhǎng)翁勤雄表示，拿到居住證的外來(lái)務(wù)工者，仍舊享有原戶籍地土地承包權(quán)、計(jì)劃生育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，而一旦他離開(kāi)嘉興，居住證上的“市民待遇”也就隨之取消。
　　翁勤雄認(rèn)為，這種改革模式可操作性比較強(qiáng)，避免了戶口突然無(wú)條件放開(kāi)帶來(lái)的財(cái)政供給和城市承載力問(wèn)題。“如果將依附在現(xiàn)有戶籍上的各種政策和福利逐步剝離，就能實(shí)現(xiàn)新老居民同領(lǐng)一本《居住證》，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐過(guò)程。”他說(shuō)。
　　浙江大學(xué)EMBA中心主任范曉屏表示，“居住證”激活了以前在暫住證制度中被封存的各項(xiàng)平等公民權(quán)利，是由市民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)巨大進(jìn)步。 （摘自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008年 3月31日 編輯：蔡文清）
　　
　　點(diǎn)評(píng)：繞過(guò)戶口來(lái)設(shè)計(jì)原來(lái)附著在戶籍上的福利制度，浙江的“居住證”制度是現(xiàn)有制度下具有操作性的、有益的對(duì)社會(huì)管理體制及工作的拓展和完善。