頂層設計在電子政務中的應用

　　摘要：電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必然要求。針對目前電子政務存在的問題，探討使用頂層設計方法對電子政務進行全面的、系統的規劃和設計。以改變政府運作方式，實現政府機構的優化和重組。
　　關鍵詞：電子政務；頂層設計；業務驅動
　　中圖分類號：S7 文獻標識碼： A
　　
　　近些年來，電子政務的快速發展，也隨之出現了很多問題，包括理論方法問題，信息資源共享問題等。在經過幾年的探討和實踐之后，使得我國電子政務目前走到一個“關口”或者“彷徨期”。從2004年開始，一些電子政務領域的專家學者開始大聲疾呼要加強電子政務的頂層設計，打破部門或行業的規劃限制，進行真正意義上的總體規劃。目前這項建議也得到各級政府的重視。
　　顧名思義，頂層設計就是從總體上對電子政務進行全面的、系統的規劃和設計。更具體地說，對于電子政務的頂層設計，就是在進行電子政務規劃時，理論上要保持一致，功能上要相互協調，結構上要基本統一，資源要做到互相共享，標準要保證統一，機制要做到穩定和權威。
　　一般來說，頂層設計包括兩種方式：
　　一種是自底向上的方式，這種方式又稱信息資源規劃。它認為對于一個組織來說，數據對象相對是穩定的，而業務是在變化的，因此設計時應該從數據開始，也就是說先對組織的數據進行梳理，然后再尋找產生數據的業務流程。以數據為中心的信息資源規劃方法的注意力主要集中在組織的數據資源上，這是從內部來看問題，是一種封閉的方法，對于多部門、多機構聯合作業就顯得不是那么有效。數據多數只能反映本部門的業務，而對跨部門的業務就不那么容易清晰地分辨出來，而且關鍵是人們對業務過程的理解比較直觀，而對于數據結構的理解就不那么直觀，只有比較專業的信息管理人員才能理解和識別。
　　另一方面，以數據為中心的方法將可能極大地增加規劃和設計的工作量。實際上對于電子政務系統來說，更多地是關注組織或系統之間的信息交互和互操作，過多的關注所有的數據將可能因為工作量龐大而讓人們失去信心，也會增加成本。而且以數據為中心的方法也讓客戶失去直觀的感受，設計者不能完全按照面向客戶服務，即以客戶為中心的方法來思考系統的功能。不能對業務流程進行優化和整理。
　　一種是自頂向下的方式，這種方式稱為以業務為驅動的方法。這種方法是從了解組織能“做什么”（功能）開始，而不是它能“留下什么”（數據）。業務模型才是組織的核心，在以客戶為中心的現代政府中，只有了解業務模型，才能真正了解組織，滿足客戶對組織的需求。通過業務模型逐步梳理出所對應的數據。
　　以業務為驅動的頂層設計方法實際是以客戶為中心的設計方法。它著重強調業務如何更好地滿足組織內部（內部客戶）和組織外部（外部客戶）的要求。業務活動是組織中數據的最基本源頭，只有充分了解和搞清組織的業務活動，才能比較準確地把握數據內容和要求。
　　以業務為驅動的設計方法是一種自上而下的設計方法，它可以完全按照客戶的要求進行業務設計，流程優化，以及標準化。以業務驅動的設計方式可以直接把相關的組織、數據等信息直接與業務活動關聯起來，減少了數據分析的繁瑣性。另一方面，對于一些“新”的系統，可能很多數據對用戶來說并不清晰，而用戶一般對業務是了解的，這樣就不會造成業務模型的不完備。
　　政府可以被看作是一個巨大而且復雜的“企業”，在這里，“企業”是個無邊界的“組織”，而不是傳統意義上的部門機構林立，職能嚴格劃分的政府。在政府信息化過程中，頂層設計，即建立政府的“企業總體架構”。如圖1所示：
　　
　　由于信息共享方便，業務流程的執行不再僅僅是考慮自身組織內部，而應該放眼到整個業務流程。業務執行不再面向某個組織為，而是面向角色。如圖所示，傳統上是按照各個部門設計自己的信息系統，部門之間相互獨立。而真正的電子政府應該是打破部門界限的，信息可以在不同部門之間自由快速流動。業務活動中角色的定義代替了組織定義。整個系統的設計完全按照政府功能和業務流程進行設計，而不是按照業務部門分別進行設計。即所謂打破傳統的“以機構為中心”的模式，而代之“以為公眾為中心”的模式。
　　總之，電子政務的建設目標，是通過信息技術和電子政府的頂層設計，轉變政府戰略，打破組織界限，增進政府效率，改變政府運作方式，實現政府機構的優化和重組。
　　作者單位：山東經貿職業學院
　　
　　參考文獻:
　　[1]楊路明等.電子政務與政府流程再造[J].改革與戰略，2