中國“第一金礦”合資生變

　　經過大半年的艱苦談判，被外資控制的中國第一金礦以繳稅的形式向當地政府讓出了部分利益。
　　
　　談判，談判，再談判……
　　針鋒相對的談判成了蘭昭耀這位貴州省黔西南州黃金管理局局長在這半年以來的主要工作。
　　談判雙方分別是：貴州省黔西南州政府和澳大利亞澳華黃金有限公司(以下簡稱澳華)。雙方談判的焦點在于，開發中國第一金礦——貴州省黔西南州貞豐縣沙坪鄉爛泥溝金礦的這家澳大利亞公司，該不該向當地政府繳稅？
　　7月3日，強硬的外資公司終于妥協了。
　　經過大半年的艱苦爭奪，完全為外資所控制的中國黃金礦不得不以繳稅的形式，向貴州省黔西南州政府讓出部分利益。但是，每噸黃金1800萬元的稅收，并不能改變中國第一金礦絕對股權旁落、大部分財富拱手讓人的事實。
　　中國第一金礦的命運依然被外國人所掌握。
　　
　　金價飆升令協議失衡
　　
　　“3年前，貴州省正處在招商引資大潮的浪尖上。” 一位當地官員介紹，當年出臺的《貴州省人民政府關于進一步做好引進外資工作的若干規定》提出，允許外商投資礦產資源風險勘探并依法享有優先開發權，并享受多項優惠稅收政策，“不僅是貴州，整個中國在當時都處在招商引資的亢奮中，招商數量和引資額度是地方官員衡量政績的最重要指標，因此，給予外商的投資政策優惠之高可想而知。”這位官員說。
　　當地政府沒有料到，2005年，也就是金礦開采第一年，黃金市場的走勢發生了巨大變化。國際黃金價格從2001年260美元／盎司，一度沖到了2008年3月份1032美元／盎司。這意味著7年內黃金價格上漲了將近4倍。爛泥溝金礦于2007年6月份正式煉出黃金，正好趕上了近年來黃金市場的“黃金”時代。
　　但澳華拿出的財務報表卻顯示：半年時間煉出1.5噸黃金的爛泥溝金礦，在黃金價格飆漲的背景下，卻是虧損的。這樣的財務業績意味著，爛泥溝不僅可以繼續免稅，就連6元／噸的礦產資源補償費也無須繳納。
　　飆升的金價，讓澳華和當地政府當初所簽署的協議失去了平衡。
　　按照此前雙方的協定，于2005年開工的這個金礦，其稅收優惠政策可以延續至2010年。爛泥溝金礦，號稱全國第一大金礦，但其稅收貢獻卻是零，當地政府豈能滿意？黔西南州參加談判的一位官員直言，爛泥溝所在的貞豐縣、黔西南州政府乃至整個貴州省政府，對澳華都頗有看法。
　　貞豐縣政府認識到，在優惠政策的庇護下，將來澳華把金礦開采完了，當地政府就什么都沒有了。于是，貞豐縣和黔西南州政府抽調精干力量和澳華展開了談判。談判的目的，就是讓澳華為當地政府貢獻稅收，而這又有悖于當初的協議，由此，談判一次次地陷入僵局。
　　根據參與談判的貞豐縣當地政府官員的描述，澳華方面態度起初比較強硬，即使是當地政府官員也不能隨便進入爛泥溝金礦礦區內。
　　事實上，澳華的背景確實令當地政府有所忌憚。據當地官員透露，澳華的高層中不乏人脈關系深厚之人。例如，其創始人之一的徐漢京，曾先后出任中國有色工業總公司外事局局長和中國有色金屬進出口公司總經理，曾在澳大利亞積累了豐富的礦業風險勘探經驗。2002年，徐參與創立上市公司澳華黃金，他目前的身份是澳華董事會執行董事。
　　另據知情人士透露，當初澳華投資爛泥溝的牽線人，亦為當時中國黃金總公司的高層，而今已成為國家礦業監管部門的高層。
　　“州政府領導不得不親自抓此事了。”負責談判的蘭昭耀強調，政府對談判很重視。
　　
　　外資“低頭”圖謀長遠
　　
　　雖身處大山深處，但爛泥溝在采礦業內卻聲名遠揚。
　　爛泥溝金礦是黔西南州目前投資規模最大的一家中外合資企業，該礦已探明儲量在全國黃金金礦中位居第一，儲量為100噸。
　　事實上，爛泥溝最早在20世紀70年代就被關注，當時，貴州省地礦局10多個地質勘探部門的技術人員，在黔西南地區進行原生金礦的勘查，初步探查出此地區資源量占全國難選冶原生金礦總量的80%。
　　1978年，貴州省地礦局正式確認爛泥溝為特大型金礦。到1992年，貴州省117地質隊已經勘查出60多噸的黃金儲量。也正是從這一年開始，爛泥溝不再安寧。“1992年，蜂擁而至的人們開始開發氧化礦，也就是露天礦。”據爛泥溝所在的貞豐縣沙坪鄉居民回憶，當時在爛泥溝開發金礦的有20多家小企業，這些人有地質系統的、有省里的、還有一些私人淘金者，“一下子冒出這么多人挖金子，一直到1995年政府開始治理礦山，包括地質隊的小礦都被關停掉以后，這里才恢復了一段時間的平靜。”
　　1998年，爛泥溝金礦開始招商引資，“事實上，是容易開采的露天礦被挖完了，當時國內沒有技術再繼續下去了，”知情人士透露。
　　2001年，爛泥溝金礦由中澳合營的錦豐公司開采協議正式簽署，與此同時，由中國黃金總公司、貴州省地礦局、黔西南州政府和貞豐縣政府四家共同組成的貴州爛泥溝有限責任公司也宣布成立，貴州爛泥溝有限責任公司與澳大利亞澳華黃金有限公司聯合成立中外合作企業貴州錦豐礦業有限公司(以下簡稱錦豐)，共同開發爛泥溝金礦。中方以“全部有效勘探許可證和采礦許可證以及地質勘查和礦山生產所取得的成果、享有的各種權益”入股，澳方則以“可行性研究”和項目開發所需的全部資金入股，其中股權結構為，澳華占85%，中方占15%。當時，澳華采用的微生物細菌預氧化工藝，在中國尚屬空白。
　　2007年3月18日，爛泥溝終于煉出第一爐黃金。彼時，澳華采用的微生物細菌預氧化工藝，已經被國內所掌握。從這時開始，雙方蜜月期也宣告結束，展開了互不相讓的談判。
　　不過，就在剛剛過去的6月份，情況發生了變化。澳華同意每生產一噸黃金向當地政府上繳1800萬元的稅。
　　協議的簽訂，不僅意味著爛泥溝金礦需要向當地政府繳納稅收，澳華還承諾每年向當地國土資源局上繳1000萬元的環境保護保證金。“如果他們按照承諾做了，即采礦后恢復植被、合理安排回遷，保證金返還。”
　　據透露，當地政府在談判時提出，澳華在很短的時間內采獲大量黃金的事實說明，爛泥溝金礦并非當初人們印象中的“難選冶”、“品位低”，因此不應當按上述兩個條件對澳華提供優惠的稅收政策，澳華現在必須繳稅。
　　“以澳華的生產技術水平，完全可以做到低成本，高利潤。”一位當地官員說，“更何況，當地政府在幫助澳華協調村民拆遷等很多具體事上，都幫了大忙。他們應當繳稅。”
　　“談判中政府對他們的一個要求就是，節約成本，盡快盈利。例如人員成本，以前澳華雇傭了40多個外籍礦山安全顧問，中國人完全可以勝任這項工作，因此現在已經削減至20多個外籍人員。”徐興榮認為，爛泥溝金礦還能開采12年，每年出產3~5噸黃金。
　　據了解，另一個打動澳華“心弦”的原因是，澳華在中國的戰略目標是要成為中國最大、最贏利的黃金生產企業，而要實現上述宏遠目標，沒有當地政府的支持是不可想象的。爛泥溝金礦不是澳華在中國唯一的金礦項目，澳華還在吉林省白山金礦、煎茶嶺金礦進行勘查開發以及在金康金礦勘查開發。此外，在廣西、云南、山東、福建、黑龍江、吉林、甘肅、新疆、內蒙古等省和自治區，澳華還擁有多個地質勘探合資項目，澳華與各地政府的合作之路還很長。（摘自：《中國經營報》2008年7月7日編輯：蔡文清）
　　點評：數年前，還是皆大歡喜的中外合作，突然間成為千夫所指。在合資協議生變的背后，反映出地方政府在資源開發和利用上，從戰略眼光、全局觀到技術細節等各個環節都存在短視行為。