徐州市無廢城市建設模式研究

何婷婷 史志鵬

（江蘇建筑職業技術學院，江蘇 徐州 221116）

1 “無廢城市”的內涵

2018年12月29日，國務院辦公廳發布了《“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發[2018]128 號），簡稱通知，該通知指出“無廢城市”是在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領下，通過推行綠色發展方式和綠色生活方式，不斷形成固體廢物的源頭減量和其資源化利用，從而最大限度地減少固體廢棄物的填埋量，將其環境影響下降到最低的新型城市發展模式[1]。

無廢城市是一種全新的城市發展模式，也是黨中央打贏“污染防治攻堅戰”的重要舉措，更是中國全面建設小康社會的根本前提[2]。無廢城市的建設和發展對提升城市生活質量有重要意義。

2 “無廢城市”研究的現狀

近年來，新加坡、日本以及歐盟等國家在固體廢物的綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，這些成熟的經驗都可以為“無廢城市”的建設試點推行提供經驗借鑒。日本在固廢利用中遵循“建設循環經濟，形成生產—物流—消費和廢棄物的資源利用模式”，最大限度地減少自然資源的消耗，從而減輕環境負擔；在日本，廢棄的塑料瓶經過分揀、粉碎、紡織、印染等可以重新變成衣服手套；報廢汽車分離成銅、鐵、鋼、錫等可以再次生產新汽車。新加坡也在源頭浪費減少和資源再利用方面積極探索，努力打造“循環經濟”[3-4]。

中國“無廢城市”的建設起步要比國際上晚一些，2018年12月，通過國務院辦公廳所印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，從全國戰略角度提出城市深化固體廢物綜合管理改革的倡議和要求。2019年4月，生態環境部又會同相關部門從全國范圍內篩選出11個城市作為“無廢城市”的建設試點，這11個城市分別為深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市和西寧市[5]。2019年5月，生態環境部又同步印發了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》以及《“無廢城市”建設指標體系（試行）》[6]。我國很多城市在“無廢城市”建設中樹立了很多的典型案例，如杭州市“虎哥回收”，通過將生活垃圾“干、濕分離”，將98%的干垃圾直接從居民家中回收，再利用變廢為寶，走出了一條資源化利用的新路子[7]；中國光大國際有限公司利用垃圾焚燒發電處理技術，使企業長期處于盈利狀態；河南天冠企業集團有限公司利用植物秸稈制造新的生物能源產品，實現了企業綠色產業鏈，打造了循環經濟的典范[8-9]；鞍山鋼鐵集團公司通過回收礦石和引進冶煉渣處理工藝技術，不但有效彌補了礦山生產能力的不足，更是使得鐵渣處理率達到了100%[10-11]。

3 徐州市“無廢城市”建設的基礎

（1）徐州市在環境治理方面取得的成績。徐州市近年來持續加強生態修復和固體廢物處理，推進固廢智慧管理和源頭控制、網絡收集和轉運、循環利用，極大改善了人民的生活環境質量，2018年，徐州獲得聯合國人居獎。目前，徐州市已經建成垃圾轉運站34座，生活垃圾全部采用焚燒發電的方式處理，生活垃圾無害化處理率達到100%；對于餐廚垃圾，則實行統一收集和運輸，利用三項技術，即“預處理+厭氧發酵+沼渣脫水填埋+沼氣資源化利用”，污水經處理達標后排至污水處理廠，地溝油采用“預處理+制生物柴油”工藝技術，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用；對于建筑垃圾，通過精準掌握合理調配來實現源頭減量。目前，徐州市正在全市范圍內實行垃圾分類工作，在各個小區和公共區域設置分類投放設施，覆蓋率已經接近50%。

（2）“無廢城市”建設的基礎要求。“無廢城市”建設從本質上來說主要體現在固體廢棄物源頭減量、資源化利用。目前，我國固體廢棄物利用存在典型固體廢棄物利用不充分、不同固體廢棄物利用不平衡等諸多問題。也就要求在進行“無廢城市”建設中，首先要做的就是加強固體廢棄物的資源化利用，為此，應做到以下三點：首先，保障固體廢棄物資源化利用的激勵政策。政策是保證具體措施落地的基本保障，目前很多地方雖然都已經相繼提出了“無廢城市”建設的具體構想和實施的措施，然而由于缺乏相應的激勵和保障措施，使得這些措施在執行的過程中最后都成了“雷聲大，雨點小”的現狀，難以保證這些具體措施的后續推進。其次，強化固體廢棄物資源化利用技術。實現徐州市“無廢城市”建設的具體目標，核心就是技術。在這方面，國外的很多地方都有先進和成熟的技術可以借鑒，但是作為“無廢城市”建設的主力軍，固體廢棄物在其中扮演著重要的角色，而城市固體廢棄物向來以來源廣泛、種類多、處理困難一直困擾著城市的建設。目前徐州市的固體廢棄物主要實行燃燒發電的無害化處理技術，然而固體廢棄物中有些成分燃燒困難，而且會形成環境的二次污染，因此，引進多樣化的固廢無害化處理和再次資源利用技術，使徐州市的固體廢棄物能夠最大限度地實現自身價值，也是徐州市無廢城市建設的主要內容。最后，完善固體資源化利用的市場條件。政府相關機構，通過營造多元化又良性競爭的市場氛圍，使得固體廢棄物從源頭分類、有效收集和資源化處理三個環節得到有效保證。

4 “無廢城市”建設關鍵問題

國務院出臺的《“無廢城市”建設試點實施方案》是徐州實施“無廢城市”建設的綱要性文件，也是徐州市進行“無廢城市”試點的前提。作為綱要性文件，“方案”應具備以下幾個特點：

（1）“方案”的制定應結合徐州市的現狀。充分利用徐州市已經成型并運行良好的現有基礎設施，包括固體廢棄物分類投放裝置、固體廢棄物無害化處理裝置、農業綠色生產相關制度等。徐州市目前已經實現了全市區覆蓋的垃圾分類投放裝置，但是由于缺乏政策宣傳和保障激勵措施，這些分類設施并沒有充分發揮它們自身的價值。徐州市在固體廢棄物無害化處理方面一直走在前列，但是目前處理方式單一，并沒有實現固體廢棄物的資源化利用。徐州市在綠色農業生產方面一直做著積極的探索，包括智慧農業的發展、農業示范區的建設等，這些都是徐州市無廢城市建設的良好基礎。

（2）“方案”具體條款的制定要結合現行法律。目前和“無廢城市”建設相關的立法保障主要有以下五個法律，即《固體廢物污染環境防治法》《環境保護稅法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》和《水污染防治法》。因此，“方案”的具體權利和處罰措施在制定時，要充分結合現行法律相關條文規定，并應兼顧強制性和規范性的要求。

（3）“無廢城市”建設要充分考慮相關政策保障。政策的靈活性、及時性和針對性與“無廢城市”建設過程有很多契合點，政府部門通過制定優惠政策、獎勵政策、激勵政策等手段推動企業實現技術與管理創新，幫助公眾樹立“無廢城市”人人有責的環保理念。

（4）完善垃圾分類立法保障。城市垃圾往往要經過很煩瑣的過程才能最終被處理，實行垃圾分類，能夠最大限度地保證垃圾的源頭分類、回收和處理，也是實現“無廢城市”最基礎的環節。然而現在在城市的很多小區，人們并沒有垃圾分類的意識，家里的餐廚垃圾和其他生活垃圾一起投放，這就使得垃圾分類裝置形同虛設。在這方面，浙江和上海給樹立了很好的榜樣，浙江省依據《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》開出了關于垃圾分類的第一張罰單；而上海市從2019年7月1日起也已經成為全國第二個將垃圾分類計入立法的城市，也對垃圾的分類投放給出了更加明確的定義。徐州實行“無廢城市”建設，首先就是要保證立法。

5 結語

習近平總書記所倡導的“綠水青山就是金山銀山”和目前“無廢城市”建設的理念不謀而合。黨的十八屆三中全會明確《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出“新五化要求”，即協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化；黨的十八屆五中全會則重新樹立了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

建設“無廢城市”，既是用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要體現，也是貫徹新發展理念，構造“人類命運共同體”的必然要求。徐州市一直是固體廢棄物源頭治理的先行者，此次也必然會抓住機遇，迎接挑戰，充分利用現有資源和發展經驗，構建適合徐州市發展特點的“無廢城市”發展模式，為全面實行“無廢城市”貢獻自己的一份力量。