政策“一刀切”后的鋁合金企業

龔　震

根據《國務院關稅稅則委員會關于調整鋁合金焦炭和煤炭出口關稅的通知》(稅委會[2008]25號)規定，自2008年8月20日起，對一般貿易項下出口的鋁合金(稅號：76012000)征收出口暫定關稅，暫定稅率為15％。據稱，此舉主要是為了抑制高能耗、高污染產品的出口，保護國內資源型產品。

眾所周知，電解鋁(任何鋁產品均須經電解過程生產)生產能源消耗大。能源豐富的加拿大、澳大利亞、阿聯酋等國是主要生產國，而能源緊張的中國卻長期低價輸出電解鋁。鑒于此，中央政府一再收緊電解鋁出口政策，自2005年起取消部分電解鋁產品的出口退(免)稅政策；2006年11月1日起對電解鋁初級產品實施15％的出口暫定稅率；現在又將課征出口關稅的范圍擴大到鋁合金。

然而令人意想不到的是，本意為抑制電解鋁及其產品出口的政策，卻誤傷了以此為原料(而非直接用于貿易)的出口加工區內企業(國內產品進入出口加工區被“視同出口”)。

以筆者調研的江蘇昆山出口加工區內企業——六和輕合金(昆山)有限公司(以下簡稱“六和輕”)為例，該公司是臺商獨資企業，投資總額9866萬美元，主要產品為汽車用鋁合金輪圈，現年產量為400萬件(可裝配100萬輛汽車)，產品100％出口，單一廠產能為世界第一，關系企業總產能排世界第六位。

目前中國鋁合金輪圈產量整體上排世界第一，國內有鋁合金輪圈廠200多家，均大量使用國內鋁錠(鋁合金)，但僅有六和輕等極少數企業位于出口加工區內。

根據《財政部、國家稅務總局關于取消電解鋁鐵合金等商品出口退稅率的通知》(財稅[2004]214號)規定，區外企業一般貿易出口鋁合金至出口加工區，區外企業不再享受退稅。因區內企業采用的是增值稅不征不退政策，故無法抵扣17％的進項增值稅；而區外同類企業購買鋁錠則能抵扣17％的進項增值稅或在鋁合金輪圈出口環節享受17％的退稅，由此造成出口加工區政策優惠倒掛，區內生產企業徒增17％的生產成本。2007年，六和輕使用1.44萬噸鋁合金，進項成本損失高達4293萬元人民幣。

有關部門意識到了這種政策倒掛對加工區區內企業的不公平，而且也不利于區內企業采購國產原材料生產出口產品，增強國內配套能力，為此，《財政部、海關總署、國家稅務總局關于國內采購材料進入出口加工區等海關特殊監管區域適用退稅政策的通知》(財稅[2008]10號)規定，自2008年2月15日起，對區內生產企業在國內采購用于生產出口產品的并已經取消出口退稅的原材料，進區時按增值稅法定征稅率予以退稅。

但是，電解鋁及其產品卻被排除在外。到今年8月20日，鋁合金再被課征15％出口稅，相較區外企業的進項增值稅可抵扣、采購國內原材料不被“視同出口”課征關稅，區內企業生產成本增加了17％的增值稅及15％的出口稅，32％的凈增成本足以使企業面臨滅頂之災。這種困境，則完全起源于文件的技術性瑕疵。

為了加工區區內外同類企業公平的市場環境，這種情況，急需著手改變，并對稅委會[2008]25號文件進行修訂，對一般貿易項下出口鋁合金加征出口關稅的，附上“收貨人為海關特殊監管區域內生產企業，且進行實質性加工(實質性加工標準按《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》)的除外”之范圍補充，以體現“視同出口”后又在國內(區內)進行實質性加工與原材料直接出口至境外的本質性區別。

否則，一個辛辛苦苦培育成長起來的全球行業翹楚企業，不是因競爭力不足而淘汰，也不是因產業無前景而消失，卻因一兩個文件的周延性不足而奇怪地“死亡”，這會讓企業擔心和煩惱國家之調控究竟是為了達到“迅速管理”之功效，還是為了追求“正確管理”之目的。

即便不幸被錯殺的企業很少，對中國經濟整體看不到任何影響，它在本質上，也是有違監管之真義的。