應對氣候變化問題　中國真抓實干

編者按：為加強中國、丹麥兩國在氣候變化領域的交流與合作，10月23日，國家發展改革委與丹麥駐華大使館共同在北京舉行了“中丹氣候變化論壇”。此次大會是2009年11月聯合國氣候變化哥本哈根峰會前的一次重要的會議。大會討論的主題是全球面臨的氣候變化挑戰以及中丹兩國為應對這些挑戰所做的努力。

以下是國家發展改革委副主任解振華在論壇上的講話。

應對氣候變化問題在中國已不是政治口號，而是在腳踏實地真抓實干

氣候變化是對人類可持續發展最嚴峻的挑戰之一，受到國際社會的普遍關注。采取積極措施應對氣候變化符合全人類的共同利益，需要各國攜手合作。中方贊賞丹麥政府在應對氣候變化問題上所持的積極立場和為推動氣候變化國際談判取得進展所發揮的積極作用。

作為易受氣候變化不利影響的國家，中國始終高度重視氣候變化問題，本著對本國人民負責、對世界人民負責、對子孫后代負責的態度，在推進可持續發展的過程中采取了積極的應對氣候變化政策與措施，為應對全球氣候變化做出了不懈的努力和積極的貢獻。

中國加大了應對氣候變化的工作力度

最近幾年，中國進一步加大了應對氣候變化的工作力度。 2007年，中國政府成立了由溫家寶總理任組長的“國家應對氣候變化領導小組”，確定由國家發展改革委歸口管理應對氣候變化工作。中國政府發布實施了《應對氣候變化國家方案》，提出到2010年將單位GDP能耗在2005年基礎上減少20%的目標，這是迄今為止世界上最雄心勃勃的減緩行動之一。中國政府還發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%到2020年達到15%左右。為確保這些目標的實現，中國政府采取了一系列強有力的“可報告、可測量、可核實”的國內政策措施。據統計， 2007年中央財政在節能、可再生能源、植樹造林等領域的資金投入約480億元人民幣。

在減緩和適應氣候變化方面取得顯著成效

圍繞《中國應對氣候變化國家方案》的實施，結合節能減排等工作，通過發展循環經濟、淘汰落后產能等措施，中國在減緩和適應氣候變化方面都取得了顯著成效。這里，我可以簡單地舉幾個數據。一是2007年全國單位GDP能耗比上年下降3.66%，2008年上半年又下降了2.9%左右； 2006和2007年累計節能1.47億噸標準煤，相當于少排放3.35億噸二氧化碳。二是2007年關停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸，水泥產能5200萬噸。三是2007年可再生能源利用總量約億噸標準煤，相當于少排放約5億噸二氧化碳； 2006和2007年風電新增裝機305萬千瓦，年均增長148%。

所有這些都傳達了一個明確的信息，應對氣候變化問題在中國已不是政治口號，而是在腳踏實地真抓實干。近期，我們將系統地介紹近年來中國在應對氣候變化方面采取的政策和措施以及取得的成效。中國為減緩溫室氣體排放所作出的努力是有目共睹的。

國際社會對中國應對氣候變化的能力要有清醒認識，對中國發揮作用的期待要合情合理

同時也要看到，中國畢竟是一個人均GDP只有2400多美元的發展中國家，正處在工業化、城市化的發展階段，面臨著消除貧困和提高人民生活水平的艱巨任務。國際社會對中國國情和中國應對氣候變化的能力要有一個清醒的認識，對中國發揮作用的期待也要合情合理。

最近，國際上有人在議論中國的二氧化碳排放總量超過美國成為世界第一。我想，應當歷史地、客觀地、公平地、全面地來看待這種問題，不能只看總量不看人均，只看當前不看歷史，只看生產不看消費，只看數字不看發展階段。目前的事實是，中國當前人均碳排放不到發達國家平均水平的三分之一，歷史累積人均排放更低，同時還承擔著國際分工變化和制造業轉移帶來的大量轉移排放。但作為一個負責任的國家，中國將在消除貧困、改善民生和發展經濟的同時盡最大努力減緩溫室氣體排放的增長，絕不重復發達國家高污染、高排放的老路，這是中國可持續發展的內在需要，也是落實“科學發展觀”、建設“資源節約型和環境友好型社會”的客觀要求。中國將在可持續發展戰略的指導下，進一步采取積極的應對氣候變化政策和措施，為減緩全球氣候變化作出更大的貢獻。

在應對氣候變化的問題上，中國一貫主張這樣一些原則。第一，要在可持續發展的框架下應對氣候變化。第二，要堅持“共同但有區別的責任”原則。第三，要堅持減緩和適應并重的原則。第四，要堅持公約和議定書應對氣候變化的主渠道地位。第五，要發揮技術創新和技術轉讓的基礎和關鍵性的作用。

去年12月在印尼巴厘島召開的聯合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”，再次確認了“共同但有區別的責任”原則，其核心就是進一步加強聯合國氣候變化公約和京都議定書的全面、有效和持續實施，重點解決減緩、適應、技術、資金問題。因此，哥本哈根會議能否取得成功，關鍵在于能否把公約和議定書的原則落到實處。一是要確定發達國家溫室氣體量化減排的中期目標，發達國家到2020年至少應在1990年水平上減排25～40％，而且發達國家之間的減排努力要有可比性；二是要就適應、技術轉讓和資金等問題提出可操作的機制性安排，加強發展中國家應對氣候變化的能力建設，共同應對氣候變化；三是在以上工作的基礎上，發展中國家在可持續發展的框架下制訂減緩本國溫室氣體增長的政策措施。

中丹兩國在應對氣候變化問題上面臨共同挑戰，雙方的合作還有進一步拓展的潛力

中國將一如既往在談判中發揮積極和建設性的作用，并愿與丹方保持密切溝通與合作，共同推動氣候變化國際談判在明年的哥本哈根會議上取得成果。為此，中國政府與聯合國將于下月7～8日在北京聯合舉辦“應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會”。會議的目的就是為各方討論技術開發與轉讓問題提供一個交流的平臺，以增進了解、凝聚共識、擴大合作。

中丹兩國在應對氣候變化問題上面臨共同挑戰。近年來，雙方在氣候變化領域保持了比較密切的政策對話和項目合作，令人滿意。同時，雙方的合作也還有進一步拓展的潛力。中國國家發展改革委愿意與丹方有關部門加強協調與配合，不斷深化雙方的磋商合作。

（發表時有刪節，未經本人審閱）