建立健全社會保障制度的對策建議

劉勝偉　劉　爽　王　朝

摘 要：樹立和落實科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求。社會保障制度建構體現了按照科學發展觀的內在要求落實到堅持以人為本，實現全面發展、協調發展、可持續發展的道路。文章從我國現階段社會保障制度建立所面臨的困難以及社會保障制度落后的原因開始分析，提出了立足于科學發展觀建立健全我國社會保障制度的對策建議。

關鍵詞：科學發展觀；社會保障制度

1 我國社會保障制度落后的原因

1.1 中國經濟發展極不平衡

我國作為人口眾多，地域遼闊的世界大國，地區發展極不平衡，差異十分明顯，經濟發達地區與經濟欠發達地區的差異很大，這使我國社會保障水平地區差異的個性化與多樣性將長期并存。

1.2 中國人口老齡化程度加快

根據預測，2000年中國60歲及以上人口達到1.34億，占總人口的10.84%；到2020年，這個比例將上升到16.84%，人口贍養率是一個令人擔憂的指標。龐大老年人口群和退休隊伍需要巨大的社會保障資金來支付，尤其是退休金和醫療費。因此，渡過人口老齡化高峰，減輕未來負擔，決定我國養老保險不能采取現收現付制，應盡快實現基金積累制。

1.3 中國二元經濟結構將長期存在

中國較為發達與欠發達農村經濟并存，現代工業與傳統農業并存，城鄉差距很大，是典型的二元經濟。我國社會保障也呈現典型的二元結構，占人口總數20%城鄉居民享受89%的社會保障，占人口80%農村人口享受11%的社會保障。

2 立足于科學發展觀，正確建立健全我國社會保障制度的對策建議

牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，是堅持科學發展觀，鞏固和發展當前經濟社會成就的必然要求，社會保障制度體系的建立依賴于社會主義市場經濟體制的逐步完善，要真正實現加快建設同經濟發展水平相適應的社會保障體系，需要努力做好以下幾方面的工作：

第一，加大對社會保障的投人。社會保障關系到全體國民的切身利益，在許多國家均構成公共政策的主體內容，在國家財力持續增強并由經濟財政向公共財政轉型的過程中，需要盡快改變目前用于社會保障的份額偏低、地方財政不到位的狀態，加大國家財政對社會保障的投入。

第二，明晰社會保障責任。明確、合理劃分社會保障的責任，是加快社會保障制度建設的基本前提，也是這一制度能否獲得健康發展的關鍵。在這方面，首先需要明晰歷史責任和現實責任。比如現有退休人員的養老金支付壓力是計劃經濟時代形成的歷史負債造成的，它需要在精算的基礎上用穩妥的辦法在一個較長時期內化解。

第三，完善社會保障體系建設與完善社會保障管理體制并重。一方面，需要盡快完善社會保障體系，如加快建設鄉村新型合作醫療與貧困救助制度、發展城鎮流動人口社會保障及相關福利保障等項目；另一方面，盡快構建健全的社會保障管理體制、監督機制、實施機制等，完善相應的社會保障司法機制，尤其需要重視社會保障基金的籌集與管理，落實包括國有資產補償、國家財政供款、單位與個人繳費以及面向社會籌資、通過基金營運獲取收益等多元化的籌資方針，強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面，規范基金監管，確保基金安全，這是社會保障體系建設中日益重要且繁重的任務。

第四，努力提高新制度的合理性、有效性。經過二十多年的改革，我國新型社會保障體系基本框架已經形成并正在發揮日益重要的作用，但整個制度還未定型，幾乎每項制度安排都還存在著一定缺陷，因此，提高新制度的有效性已經成為社會保障制度建設的當務之急。

第五，重視發揮市場機制與社會組織的作用，加快補充保障機制的建設。我國社會保障體系的多層次性主要在補充保障上，國家應當鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發展商業養老、醫療保險，同時用相應的財政稅收政策促進社會慈善公益組織的發展，并引導社會資源投向公共福利事業。

第六，加快社會保障立法步伐。社會保障制度事關全體國民的切身利益，是維護社會公平并促進協調發展的不可替代的重要制度安排。只有通過立法，才能確立這一制度的權威性與可靠性，老百姓才能真正信任這一制度，執行過程中才能有法可依；只有加快社會保障改革步伐，增強現行政策的合理性與有效性，才能為社會保障立法提供更加充分的條件。