對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督的思考

吳時(shí)君　李祥慧

摘 要：各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其監(jiān)控范圍，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督，對(duì)提高建設(shè)資金的使用效益具有更為重要的意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；評(píng)審；監(jiān)督

1 財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督的必要性

1.1 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)、決(結(jié))算環(huán)節(jié)浪費(fèi)及損失的表現(xiàn)

(1)盲目建設(shè)造成投資浪費(fèi)、損失。在缺乏必要的可行性論證的情況下盲目上馬工程項(xiàng)目，有的形成重復(fù)建設(shè)；有的“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”，直接造成初始投資大量浪費(fèi)；有的項(xiàng)目建成后不能投入正常運(yùn)行需付出高額運(yùn)行、維護(hù)成本。

(2)“釣魚(yú)工程”造成投資浪費(fèi)、損失。

(3)設(shè)計(jì)不當(dāng)造成投資浪費(fèi)、損失。

2.2 造成投資浪費(fèi)、損失的行為有多種多樣，其原因如下

(1)有的建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)淡薄，或建設(shè)單位與使用單位合一，更助長(zhǎng)了建設(shè)單位貪大求洋的意識(shí)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目零星分散，工程管理大多是非專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)建筑管理、合同、造價(jià)等知識(shí)知之甚少，節(jié)約投資的經(jīng)驗(yàn)更為缺乏。

(3)基建投資涉及到較為復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題和多方面的利益關(guān)系，從管理現(xiàn)狀看，投資監(jiān)管的力度和深度還遠(yuǎn)未到位。

提高投資效益，決策是關(guān)鍵。項(xiàng)目投資成本控制更涉及到從投資決策到竣工的每一個(gè)環(huán)節(jié)。某些投資項(xiàng)目由于前期工作不到位(盲目決策、設(shè)計(jì)不合理)甚至可能造成“終身”遺憾。財(cái)政投資使用的是“納稅人”的錢(qián)，確保財(cái)政投資合理、節(jié)約、有效是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。由于建筑工程技術(shù)的復(fù)雜性和財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的分散性，依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中和事后全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督，已勢(shì)在必行。

2 充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)功能與決策要求、設(shè)計(jì)投資規(guī)模與計(jì)劃投資規(guī)模是否相符，防止超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)不合理、不完善的項(xiàng)目要及時(shí)提出修改建議。

2.2 投資預(yù)算編制階段

要認(rèn)真搞好投資預(yù)算審查，為投資預(yù)算的編制和資金的撥付與控制提供準(zhǔn)確依據(jù)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)制后，招標(biāo)前要特別注意對(duì)單位工程項(xiàng)目進(jìn)行完整性和工程量準(zhǔn)確性審查，避免施工單位高價(jià)索賠和連帶索賠造成投資損失。

2.3 施工合同簽訂階段

評(píng)審機(jī)構(gòu)要充分利用其所掌握的工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和價(jià)格信息，搞好施工合同簽訂前的合法、合規(guī)和合理性審查，選擇合理的承包、計(jì)價(jià)和結(jié)算方式，規(guī)避設(shè)備、材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能發(fā)生的變更部分的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行明確約定，盡可能避免索賠糾紛。

2.4 建筑材料、設(shè)備采購(gòu)階段

要配合采購(gòu)部門(mén)搞好標(biāo)底審查或評(píng)標(biāo)工作，要積極推行政府集中采購(gòu)制度，使建筑材料報(bào)價(jià)進(jìn)一步公開(kāi)、透明，力求材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

2.5 建設(shè)施工階段

首先是對(duì)建設(shè)資金的到位和管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)截留、挪用、擠占建設(shè)資金。其次是對(duì)設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行審核。對(duì)設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、必要性、合理性、追加投資額度及資金來(lái)源要進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止建設(shè)單位變相套取建設(shè)資金的行為。

2.6 竣工決(結(jié))算階段

依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和項(xiàng)目投資批復(fù)文件和竣工圖等各種計(jì)價(jià)依據(jù)，及時(shí)做好項(xiàng)目投資決(結(jié))算評(píng)審，為建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算和資產(chǎn)計(jì)價(jià)提供依據(jù)；對(duì)項(xiàng)目投資行為和效益做出客觀評(píng)價(jià)；對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提出處理建議。

2.7 投產(chǎn)運(yùn)行階段

通過(guò)追蹤問(wèn)效等事后評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索加強(qiáng)投資管理和提高投資效益的途徑。

3 財(cái)政投資全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督須處理好的問(wèn)題

3.1 取得政府對(duì)投資評(píng)審監(jiān)督工作的支持

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)政投資全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督的重要性和必要性，尤其要重視科學(xué)決策，盡可能杜絕“三邊工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“政績(jī)工程”。

3.2 協(xié)調(diào)好與計(jì)劃、城建等部門(mén)的關(guān)系

重大投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)、可行性論證要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督更要取得他們的支持和配合。

3.3 大力提高評(píng)審隊(duì)伍素質(zhì)

投資評(píng)審監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的課題，建設(shè)高素質(zhì)評(píng)審隊(duì)伍是有效履行監(jiān)督職責(zé)的保障。評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要按照“三個(gè)代表”的要求，抓好思想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)評(píng)審人員的使命感、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)；要大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬評(píng)審人員的知識(shí)面，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷提高評(píng)審質(zhì)量和服務(wù)水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好評(píng)審隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，確保評(píng)審人員行為廉潔。