中國農村改革開放３０年回顧與展望

蘇兵情

摘 要：中國農村經濟改革30年，經濟制度上發生了翻天覆地的根本性的變化，從農民首創家庭聯產承包到黨的十一屆三中全會敞開農村改革大門從鄉鎮企業異軍突起到鄧小平南巡講話市場配置資源；從農村稅費改革到義務教育“二免一補”；從農村經濟合作組織到社會主義的新農村建設，向世人展現出一幅幅波瀾壯闊的改革景象。

關鍵詞：改革開放；農村改革；30年

中國農村經濟改革30年，經濟制度上發生了翻天覆地的根本性的變化，正如鄧小平1984年所說，“這幾年進行的農村的改革，是一種帶有革命意義的改革”；農村產業結構以至城鄉關系在計劃向市場的轉軌過程中處于一個劇烈的分化，改組并重新整合的時期；傳統意義上的農村經濟運行開始轉入現代社會經濟即新農村經濟的運行軌道并逐步融為一體。農村改革30年其來勢之猛，速度之快，變化之巨，遠為人們所始料不及。中國農村的改革進入第三十個年頭，其業績超越了中華民族幾千年經驗，不能不令國人振奮，世人驚嘆。

從農民首創家庭聯產承包到黨的十一屆三中全會敞開農村改革大門；從鄉鎮企業異軍突起到鄧小平南巡講話市場配置資源；從農村稅費改革到義務教育“二免一補”；從農村經濟合作組織到社會主義的新農村建設，向世人展現出一幅幅波瀾壯闊的改革景象。

1 大包干紅手印昭示出一個方向——農村經濟的基本經營制度全面改革

改革開放的陽光最先照到農村，但陽光是農民迎來的。“自從出了朱元璋，十年倒有九年荒”的安徽鳳陽，1978 年遭受百年不遇的大旱，只有18戶的小崗村家家討過飯。此年11 月24日晚，小崗村農民立下了一份大包干“契約”：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如以后能干，每戶保證完成全年上交的公糧，不再向國家伸手要糧要錢。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。因“契約”上按滿了手印，有人稱之為大包干紅手印。小崗村農民為了解決吃飯問題，冒著風險，提出“包產到戶”，成為中國農村改革的開路先鋒，在黨的十一屆三中全會前率先闖關。

闖關的結果是農村經濟的基本經營制度全面改革，從廢除“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制，轉變為實行家庭承包責任制，統分結合的雙層經營體制。其重要的經濟內涵在于，土地的集體所有權與農戶的土地經營權分離，由此從根本上解決了在人民公社時期無法解決的按有效勞動進行分配的問題。我國目前的農村經濟特別是農業經濟事實上已經以農戶經濟為主要的依托基礎，連國家對農業稅的征收都避開了土地的所有者而直接向土地的經營者征收。由于這一基礎的變化，農村經濟中的財產結構也逐步發生了根本性的改變，即除土地以外的農業生產資料絕大部分已經集中在農戶手中。在中央支持和推動下，“交足國家的，留足集體的，剩下歸自己的，”極大地調動了農民的生產積極性。據統計，1978年農戶所有的生產資料戶均不到10元，到1997年已達到3300元，總規模超過7000億元，占到農村全部固定資產總額的50%以上。每畝凈增250斤糧食，第一次解決了中國人吃飯的大難題，并且農民有了剩余，有了現金積累，人均純收入由1978年的133.57元增加到1984 年的355.33元。到1984年，中國農民過上了歷史上最好的日子。

2 村莊里辦廠，家門口上班——鄉鎮企業異軍突起

家庭聯產責任制的推行，使農村解放出一大批勞動力，怎么辦?中央1984 年1號文件提出建立“產供銷、種養加、貿工農”一體化的農村綜合發展的經濟制度，又為這些解放出來的勞動力的轉移提供了良機。1984 年3月1日，中共中央、國務院轉發農牧漁業部《關于創辦社隊企業新局面的報告》，開始把原來的社隊企業改稱鄉鎮企業，賦予其新的性質和內容，使得鄉鎮企業從此開始進入高速發展時期。鄉鎮企業很快成為國民經濟的半壁河山，第一次結束了新中國商品短缺的歷史，并使一部分地方、農民先富了起來，農民企業家在全國范圍內的各個領域異軍突起，一億多農村勞動力異地就業。這一改革使農民工總數超過農村人口的1/5，農民非農業收入超過了農業收入，每年民工的勞務收入高達6000-8000億元，使工資性收入逐漸成為農民收入新的增長點。農村1%的農民成為老板，10%的農村勞動力成為鄉鎮企業的職工，農村經濟出現“黃金增長”時期。

3 種糧不交錢，糧補到農田——農村改革由“取”轉“予”

農民負擔居高不下成為上世紀整個90年代農村久治不愈的“頑癥”。為探索農民減負的治本之策，從2000年中央在安徽啟動農村稅費改革試點至2006年最終取消農業稅，成為近年農村改革的最大亮點。

它終結了2600 年中國農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，使得長久以來難以削減的農民負擔得到了切實的減輕，與改革前的1999年比較，全國農民每年減輕負擔約1250億元，人均減負140多元。同時也標志著國家與農民間“汲取型”關系已被打破，國家對農民實現了由“取”向“予”的轉折。

種糧不僅不交稅，還有直補、良種補貼和綜合直補政策。2004-2006年，全國糧食直補資金達到390億元。補貼政策的實施，保護了農民種糧收益，有力地促進了糧食綜合生產能力的恢復和提高，2004年以后，我國糧食產量連續3年增產，增產總量超過1300 億斤。正如種糧大戶所說：

“農民種田不交'皇糧'，還有種糧補貼，農民種田越來越有奔頭了!”

4 學習讀書不交費，合作醫療惠農村——教育醫療新舉措

不學習無以改變貧窮，踏破貧窮必須抓教育。為了更好地解決農村9年義務教育問題，政府出臺義務教育“二免一減”的惠農政策，迎來了農村發展教育的春天。從2005年開始，國家逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制；2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。這一政策的實行，大大減輕了義務教育階段農村家庭的教育負擔。

為緩解農民看病的壓力，新型農村合作醫療制度全面擴大。從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高了新型合作醫療的補助標準，大部分試點地區的農民自己交納10元，地方政府和中央政府分別補助20元。

5 農業企業化、產業化、資本化經營漸成主導——`民辦、民管、民受益

改革開放以后，當農業生產的基本核算主體轉為農戶，同時市場全面放開，小生產與大市場之間的矛盾很快就顯露出來。特別是一些大宗農副產品，買難賣難的事情總是發生，農民損失慘重。這里一個重要的原因是單家獨戶的小農對市場信息的反應往往是滯后的，也就是說小農在信息處理上的成本與其收益相比偏高。而這一成本的偏高恰恰產生了小農戶對組織的需求，隨著農業經濟結構的大轉型，農業產業化的出現成了90年代農業經濟改革與發展的熱點問題。

在市場經濟條件下，分散農戶為贏得市場競爭，自發地組織起來，或者在當地基層政府的推動下聯合起來，組成了各樣的專業技術協會、生產銷售等合作經濟組織。對此，黨的十六大后給以充分肯定，支持按照自愿、民主的原則發展多種形式的農村專業合作經濟組織。 “民辦、民管、民受益”的農村合作經濟組織由于有效聚集和整合農業要素資源，在某種程度上改變了個體生產經營方式，成為實現農民利益最大化的經營形式，為農業的產業化經營、企業化管理和城鎮化水平的提高發揮了巨大作用。

6 新農村藍圖振奮民心

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村戰略，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理文明”的全景式描繪，令國人振奮。建設社會主義新農村，就是要通過各種辦法來形成一個穩定的農村，使農村和9億農民成為中國現代化的穩定器和蓄水池。2006年在新農村建設的奠基之年，全國農業發展取得了顯著的成績，糧食總產、單產連續3年雙增，為改革開放以來第二次；農民收入增量，連續3年超過300多元，為改革開放以來首次；農村綜合改革穩步前進。糧食購銷體制、農村信用社、國有農場改革等取得進展。集體林權制度改革進行了成功探索，實現了新農村建設的良好開局。