國內成品油價格形成機制研究

傅天保　陳光亮

摘 要：由于國內成品油價格目前只是機械地被動跟隨國際三地油價，且存在滯后性，其弊端日益凸現。為此，提出完善國內成品油價格形成機制的建議：國內成品油價格形成機制的目標與要求以及完善成品油定價機制的政策保障，即：競爭機制的建立、發展石油期貨市場、完善石油儲備體系及積極尋求替代能源等。

關鍵詞：成品油；價格形成機制；期貨市場

1 國內成品油價格形成機制的目標與要求

1.1 反映成品油成本構成

成品油由石油提煉而成，原油在它的成本中占了很大的比重。當國際油價出現急劇上漲而國內成品油價格不能及時調整時，國內以進口原油為加工對象的煉油企業的成本會大幅上升，必然會推動生產廠商提高價格，以彌補成本增加帶來的利潤、減少虧損。由于生產廠商沒有國內成品油的自主定價權，且管制價格低于國際價格，在此情況下，生產廠商的生產意愿和進口意愿會下降，選擇減產、停產和出口的意愿則會增強。

目前國內成品油市場是“南北分治”的寡頭市場格局，可以合理的假定在每一區域只有一家壟斷企業，具有線性的市場需求曲線

1.2 反映國內成品油供求狀況

隨著國內經濟的持續快速增長，對成品油的需求也在不斷增長，因而成品油價格的形成必須考慮市場的有效需求。

本文通過選取自1980-2005年共26年的樣本觀察數據，包括每年GDP增長數據，每年的汽油日均消費量3，建立模型：

可見，成品油消費量的增長和經濟增長存在顯著的正相關關系，但它也會隨著成品油價格的上升受到抑制。因而，成品油價格的提高可以緩和對成品油的消費，促進能源的節約利用。但由于國內經濟的顯著增長，特別是現在的柴汽比例偏高，相對而言，柴油主要是農機總力銷量的，彈性偏小，而汽車的普及會相應拉動對汽油的消費。因而，成品油的需求上漲壓力很大。

在成品油的供給方面，受國際油價高企以及我國石油開采增長緩慢的影響，成品油產量難以和消費量保持相應地增長速度，這都需要通過價格機制來有效地平衡供求關系。

1.3 其他因素

成品油除了受供求基本經濟面的影響外，還會受到國際地緣政治、局部政治動亂等突發事件的影響，也會受自然災害、氣候條件、替代能源、制度變革等因素的影響。

2 完善成品油價格形成機制的政策保障

2.1 競爭機制的建立

只有形成了公平競爭和統一開放的市場環境，才能充分發揮價值規律對微觀主體和宏觀經濟的調節作用。在微觀方面，通過競爭，優勝劣汰，提高效率；在宏觀方面，以市場為基礎優化資源配置，通過生產要素趨利性的自由流動調節產業和行業結構，協調供求關系。首先，成品油市場競爭的核心是市場準入。我國現有石油體制改革的基本原則應該是，在成品油市場最大限度地引入競爭。然后，鼓勵和支持其他國有企業和民營企業進入勘探、開采和煉制領域。允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。再次，要恢復地方煉油廠的生產經營自主權。給地方煉油廠原油開采權和進口權，充分發揮地方資源優勢。國家應從兩大集團生產的原油中，調撥出一部分給地方煉油廠生產加工，讓其擁有獨立的經營權，逐步把他們培育成為市場中合格的競爭主體。

2.2 發展石油期貨市場

一般而言，期貨市場具有價格發現職能，發展石油期貨市場對于完善國內成品油價格形成機制同樣具有重要意義。因此，應當盡快建立并完善石油期貨市場。這需要從以下幾方面著手：

(1)完善期貨市場法律法規體系，調整監管政策，形成完善的綜合監管體系。

期貨市場的監管應該充分尊重市場規律，維護“公開、公正、公平”原則，積極借鑒國際成熟期貨市場的經驗，以保護投資者的利益為出發點，在規范的前提下積極促進期貨市場的發展，為國民經濟服務。

(2)加快石油流通體制改革，形成體現市場經濟發展所要求的產業組織模式。

第一，加快期貨交易所的體制創新。

通過體制創新，完善期貨交易所的法人治理結構，才能克服交易所管理方式的弊端，提高市場運行效率，增強市場應變能力，促進市場的創新與進步，帶動期貨市場不斷向前發展。同時，為了滿足交易者的需求、便利交易的順利進行，期貨合約的設計上要體現靈活性和變通性。可以借鑒國際石油期貨交易所得交易品種設計。

第二，培育市場主體。

中國目前石油市場的寡頭壟斷局面，使市場缺乏主體多樣性和利益多元化，很容易造成行業合謀或個別主體操縱市場，不利于期貨市場的建設。因此，打破三大石油企業的壟斷局面，放寬對石油交易的管理勢在必行。

2.3 完善石油儲備體系

作為石油消費和進口大國，我國目前還缺乏有效調控石油市場的手段，難以對石油市場實施宏觀調控。只能被動接受國際市場變動結果，這與我國作為世界第二大石油消費和進口國的狀況極不相稱。石油儲備是當代各國政府調節石油市場的重要手段之一，它的作用不僅在于防止供應中斷，還在于可以對其進行日常庫存調整從而調節市場供求、平抑價格。

我國建立石油儲備體系的建立應注意以下問題：

(1)立法先行。

我國石油儲備體系的建立一定要做到法律先行，對我國石油儲備的目標、主體、管理體制、運行機制、動用條件與程序等問題做出詳細規定。在法律、法規頒布之后，在其指導和約束下，石油儲備體系的建立才能夠做到高效、有序、低摩擦成本地進行。石油儲備的運行與管理才能夠才能做到高效率、低成本地運行。

(2)建立清晰的管理體制。

管理體制是石油儲備體系運行機制的核心環節，直接關系到石油儲備體系的運行效率。我國應建立起層次清晰、權責明確的石油管理體系。目前還缺乏位于中間管理層次、專職負責石油儲備管理事務的管理主體。應盡快組建石油儲備管理體系的中層環節。

(3)建立多渠道的資金籌措模式。

我國的石油儲備體系也可以采取政府儲備與企業儲備相結合的模式。首先要由立法規定石油相關企業包括石油開采、煉制、原油進出口、成品油銷售及及其它石油消耗量較大的石油化工企業存儲一定量的石油儲備，這部分支出應由國家提供部分貼息或低息貸款支持。其次，可以通過設立專門稅種籌措，針對石油及其制品的消費征收戰略石油儲備建設專項稅。再次，可以將多余的外匯儲備作為戰略石油儲備的購買資金。最后，可以發行國家債券的形式募集資金，待以后財政資金富余時償還。

2.4 積極尋求替代能源。

我國的石油利用效率仍然非常低下，因此有必要采取措施促使人們大力節約用油，提高石油利用的效率。同時，努力使用多種能源，有效開發替代能源。石油安全戰略不是孤立的，而是國家整體能源戰略中的一個組成部分。要從整個能源戰略的角度出發，統籌兼顧石油與其他能源的比例關系，優化能源結構，降低能源結構中的石油比例，大力發展天然氣和其他替代能源如核能、風能、水能等，實現能源結構多元化，逐步減少國民經濟對石油的依賴，緩解石油供應緊張的局面。

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