論高校產業的產權關系及管理體制

孫　毅

摘 要：強調明晰校辦，產業產權關系的必要性，合理地建立高等院校產業體制，推動校辦產業的發展。

關鍵詞：產業；產權；體制

1 明晰校辦產業產權關系的必要性

理順高校產業的產權關系是完全必要的，這主要表現在以下三個方面：第一是使校辦產業成為規范化的市場主體，在社會主義市場競爭中自主經營，自負盈虧咱我發展，自我約束，與國家經濟體制改革同步發展。第二是學校作為出資者，主要精力可以用在合理調整校辦產業結構，宏觀調控產業資源的流向，充分發揮學校優勢，提高總體社會效益上來，在投入和調控上下功夫，再也無需為企業經營操心，為企業管理勞神。第三是隨著產權關系的明晰，學校作為資產的最終所有者與產業作為法人財產主體之間的責、權、利關系就不難理順，按照明晰的產權關系就能建立科學的有效的校產管理體制。

2 校辦產業產權關系的核心是學校與產業之間

“責”、“權”、“利”關系的總和

產權關系是產權主體之間，在財產占有，使用、收益、處分中發生的各種關系的總和包括所有者與經營者的關系(或者所有者與使用者的關系)，所有者與所有者之間的關系、所有者內部各種監督管理主體之間的關系，經營者與經營者之間的關系(或者使用者與使用者之間的關系、經營者與使用者之間的關系)等等。但是，對于高等院校的校辦產業來說，這個產權關系的核心就是作為出資者的學校與經營者的企業之間，“責”、“權”、“利”關系的總和。

按照國家關于國有企業“兩權分離”的思路，學校作為出資者的所有權，表現為價值形態占有、使用、收益和處分的權利，以投入企業資本的份額對企業法人財產享有權益。對企業的經營活動，可以行使出資者的約束權利，按法定程序選擇企業的主要經營管理者(法人代表)。對企業經營所產生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權將自己注入企業的資本金份額，部分或全部依法轉讓。學校注入企業的資本金，可以是資金，也可以是經營性的資產，技術專利。除此以外，學校還可以一定數量專業技術人才有限期地投入校辦產業，直接形成生產力。這些投入都應以價值形態構成作為出資者的學校的所有權。這是指歸屬意義上的所有權。實質上體現為股東的權利。學校企業法人財產權是指學校作為出資者授予其對經營管理的財產享有獨立的占有、使用、收益和處分的權能。學校企業法人只有獲得了法人財產權，才能真正獲得完整的經營權。學校企業法人財產權是經營權的基礎，學校企業可以憑借法人財產進行生產經營活動，也就成為經濟上獨立的商品生產者和經營者，學校才有理由要求企業自負盈虧。而企業法人在獲得法人財產之后，既獲得了產權賦予的四項權能，也承擔了資產保值增值的責任。在收益這一權能上，出資者——學校與經營者——學校企業是共享的。明晰了校辦產業的產權關系，不管產業形式如何復雜，總是可以清晰地劃定產權主體之間的“責”、“權”、“利”關系，成為規范化為市場競爭的主體。

3 校辦產業的管理體制

目前校辦產業管理體制，是由學校校長(法人代表)主持一個由各級教學、行政部門負責人組成的“校產委員會”進行校產管理，下設“校產管理辦公室”或校辦產業管理處負適應市場經濟條件下國有企業管理的要求的。學校作為校辦產業的出資者，校產最終產權的所有者，對校辦產業的管理，是以產權為基礎的。按照國有資產管理的基本思路，以所有權為基礎的國有資產管理就是要在企業內建立起有效的約束機制。當然，這種約束機制不同于計劃經濟體制下那種高度集中的行政干預和對企業生產的約束。

正如國有資產的產權主體是國有資產的經營機構一樣，學校的經營性產權主體應該是學校授權的校辦產業資產管理機構，它對于經營性資產的產權是由學校最終所有權派生的。這個資產管理機構就是“校辦產業董事會”。它是校辦產業的產權主體，代表學校行使經營性資產的所有權。

第一，“校辦產業董事會”的組成及其主要職能 。“校辦產業董事會”既然作為學校授權的校辦產業的產權主體，董事長就必然要由學校法人的法定代表人來擔任。董事會的成員應由各校辦產業出資者或出資單位的代表組成。董事就是股東或股東代表。董事會作為校辦產業的資產產權主體，與企業法人是平等的關系，它們之間的責、權、利關系是由資產授權協議或承包經營合同等法律文件來規定的。這也是市場經濟條件下必須合理界定的。

第二，建立校辦產業的管理委員會 。國有資產一旦注入企業，就成了企業法人財產，資產的管理，除了所有權管理以外，也包含了企業法人財產的管理。國有資產管理本質的民主性，就體現在企業法人資產有勞動者直接參加的管理。校辦產業建立以廠長(經理)為核心的管理委員會，主要職能是企業經營、資產管理和產、供、銷、人、財、物的科學管理。該管理委員會應是廠長法人負責制、勞動者直接民主參與的管理機構。該機構應是管理的權威性和管理的民主性的統一。