論養老保險征收

劉　翔

摘 要：養老保險擴面征收是養老保險基金足額發放的基礎，而目前養老保險擴面和征收工作直接影響社會保險事業的健康發展。針對當前養老保險擴面征收難的現狀，各級社保經辦機構要根據各地區實際情況制定出適合本地區實際情況工作措施，從宣傳上、制度上、程序上進一步加大養老保險擴面征收的力度，促使社會保險工作有序、健康發展。

關鍵詞：養老保險；擴面；征收

企業改革推進已10多年，但從整體上看，還沒有從根本上擺脫困境，其中深層次的矛盾是對“人”的處理，對“人”的處理中難題大多集中在社會保險方面，而養老保險又是職工最為關心的社會問題。因此，近年來，我們寶應縣加大了社會保險的改革步伐，從2002年5月份起，養老保險社會化發放達100%；政府加大了地稅征收和財政資金調度的力度，等等。當然，目前的養老保險體系在作用的普遍性、體系的完整性、功能的全面性、管理的高效性等方面還存在一些不足。其中，最突出的是擴面征收。

1 難點

1.1 養老保險擴面難

我們認為：一是由于養老保險擴面空間比較狹窄，寶應縣縣屬以上企業參保率已達95.7%以上，新成長的企業較少，且這些企業生產經營未能正常運轉，整體參保的功能下降。另外，私營企業和個體工商戶中已參保人員、未解除勞動關系重新就業人員、企業虛報及長期未開業等人員較多，實際符合應參保條件的人員相對較少。二是少數私營企業繳費意識不強，為了降低生產成本，減少開支，往往拒絕為職工交納養老保險。

1.2 養老保險關系續接矛盾多

我們認為：主要是由于近年來我縣加大了企業改制、破產的力度，實行企業“關門走人”，但由于資產變現速度緩慢，導致欠繳職工的社會保險費問題難以解決，職工的勞動關系也難以解除，職工的《養老保險手冊》難以填寫到位，下一步的養老保險關系又難以續接上來，使得實際繳費人數不斷下降。

1.3 養老保險基金征繳不足

足額征收養老保險費，是養老保險制度能否正常運作的關鍵。目前由于多方面的原因，養老保險費的收繳極其困難。我們認為：一是企業拖欠現象較為嚴重。在經濟運行中，由于市場因素的制約，導致一些企業虧損數額較大，使部分企業補繳欠費心有余而力不足；還有的企業歷年來滾欠數額較大，背上了沉重的包袱，一時清繳的信心不足，措施難以到位；也有一些效益比較好的企業由于認識有誤，對養老保險費的繳納采取拖、欠的辦法，致使養老保險費難以補繳到位。二是清收空間越來越小。在前幾年的大規模企業改革過程中，我縣千方百計做好職工的分流安置和債務清償工作，通過變現企業閑置資產等途徑清收了不少社會保險費。

2 措施

2.1 盡快擴大養老保險覆蓋面

擴大養老保險覆蓋面是養老保險“大多數法則”的基本要求。在當前企業改革造成的參保職工萎縮、養老保險負擔加重的情況下，擴大養老保險覆蓋面顯得更加緊迫。2008年，我們將重點突出，各個擊破，千方百計實行養老保險全覆蓋。一是對重點擴面對象，實行上門宣傳，促使其登記、繳費；二是對多次宣傳仍不參保的企業，由勞動保障監察機構實施勞動監察；三是由政府牽頭，各職能部門協同作戰。

2.2 制定并實施下崗失業人員的社會保險辦法

下崗失業人員是企業改革中產生的特殊勞動群體，隊伍龐大，結構復雜，就業渠道多樣。在保證下崗失業人員參加社會保險時，還要保證他們按規定享受社會保險待遇。在企業改革改制過程中，部分職工與企業解除勞動關系，造成參保職工人數急劇下降。因此，只有重新設立與企業解除勞動關系人員的個人帳戶，跟蹤掌握該職工的動態。在措施上，一是通過報紙、電視臺進行宣傳，從思想上做工作，說服下崗失業人員應拋棄僥幸、短視心理，切不可因小失大，拾了“芝麻”而丟了“西瓜”；二是上門宣傳，從政策上做工作，解釋下崗失業人員如果不及時續接養老保險關系，退休養老就會受到影響，按照國家政策，拖延繳納養老保險費，將會受到按日加收2‰滯納金的處罰，拒不繳納的，即使繳費時間再長，到齡后也不能辦理退休手續；三是發揮勞動事務代理的作用，通過職業介紹機構發放《養老保險關系續接通知書》，為其代理養老保險關系。

2.3 千方百計保證欠繳養老保險費的落實

強化養老保險費征收，特別是清收陳欠養老保險費，是當前地稅部門的一項緊迫工作，也是社會保障工作中的一項長期任務。

2.4 規范社會保險基金管理

規范社會保險基金管理是建立健全社會保障制度的關鍵。因此，要采取切實可行的措施，規范社會保險基金管理。