中國老齡產業發展產權確立研究

王　麟

摘 要：中國面臨人口老齡化所帶來的種種社會經濟問題，需大力發展產業化彌補供應不足。中國老齡產業發展緩慢。分析阻礙老齡產業發展的經濟因素，對推動中國老齡產業發展非常必要。

關鍵詞：老齡產業；發展；產權

1 中國養老機構社會化發展

老齡產業為滿足老齡人群需求依靠市場機制完成。而老齡事業以前主要是指滿足老齡人群的需求主體方式是公共提供。當前養老事業則是包括原有意義上的老齡事業以及現代通過市場機制完成的老齡產業。現代老齡人群不僅需要基本生活需求的滿足，也需要更高層次的需求消費，現代老齡事業的發展必須發展老齡產業來加以補充，否則不利于和諧社會發展。

中國養老機構的社會化提供的發展主要屬于中國養老產業的房地產子產業。中國原有的養老機構提供主體是國家。中國老齡化問題日趨嚴重，使得這一社會養老供應嚴重缺乏。由于老齡化問題導致中國養老機構嚴重缺乏的原因有供求兩方面的原因。

需求方面的原因主要有：

第一、中國老齡人群整體數量快速增加。中國老齡人口于2008年已經達到1.4億左右的規模，是中國養老機構需求猛增的根本原因。第二、中國生育政策導致的中國家庭現狀“421”現象嚴重。“421”現象主要指中國家庭一對夫妻要撫養4位老人和一個小孩的格局。第三、中國老齡人群的觀念改變也很重要。認為入住養老機構是家庭不和睦或者子女不孝的結果的觀念逐步轉變，中國老齡人群對養老機構的抗拒心理的減少也使得養老機構的需求快速增加。

供給方面的原因則主要是原有養老機構幾乎都靠國家提供，鑒于政府財政約束和專業提供能力不足，以無法提供足質足量的養老機構供現代中國老齡人挑選。

因此，中國政府近幾年積極推動社會資本進入養老機構領域，期望市場調節的社會化生產提供彌補政府提供的不足。

2 中國民辦養老機構現狀分析

經過中國各級政府的積極推進，通過對民辦養老機構進行補貼等政策的實行，中國民辦養老機構快速發展。但現時民辦養老機構設施還是以低檔為主，缺少中高檔，大部分規模很小。表面繁榮的現象里隱藏著眾多約束中國民辦養老機構進一步壯大的因素。

首先是民辦養老機構“身份”約束，國務院和民政部有關規定，目前我國民辦養老院一般只能登記為“民辦非企業單位”。意味著中國民辦養老機構雖然可以由于政策上的身份獲取稅收、水電等優惠，卻意味著不可以更好的利用市場機制來融資擴資，決定了中國民辦養老機構大多規模小、難以發展的現狀。

另外，中國民辦養老機構準入標準的缺失導致了中國很多民辦養老機構由于進入門檻低，提供的服務也較低。很多機構提供的基本設施不足，條件簡陋，經營不到位。

此外，有關老齡人群消費的法律法規嚴重不到位和老齡人群消費的易產生糾紛的特點的矛盾，使得中國民辦養老機構處于尷尬的境地：希望通過增加服務對老齡人群產生吸引，卻極易因新增的服務面臨服務糾紛。導致中國很多民辦養老機構只愿意提供最基本的照料業務。

近年來中國各級政府雖積極推行鼓勵民辦資本進入養老機構領域的政策，現實由于各個地區具體環境的不同，政策到位情況區別很大。例如，到2007年底，上海的民辦養老早兩年就拿到床位補貼了，而黑龍江省卻是只有政策沒有實際推行。

3 中國民辦養老機構發展問題探討結論

中國民辦養老機構面臨的各種問題，反映了中國養老產業整體面臨的一些共同問題。最重要的是產權不明確。產權在老齡產業不明確來自于中國老齡產業發展時期短暫以及中國重視子女，輕視長輩的觀念。

市場的順利運作需要產權明確，是現代經濟發展的要素。既然需要市場機制調節來彌補老齡人群需求供應不足，就需要明確老齡產業領域各項產權，才能使國家優惠政策落在實處，也才可以使進入民辦養老機構的經營者有章可循。

中國經過三十多年的改革開放，如今并不缺少生產能力和資本積累，之所以導致中國民辦養老機構的發展的種種不足，無論是民辦養老機構的身份約束還是準入標準的缺失或相關法律法規的不到位，都源于老齡產業的產權不明確。產權的不明確導致了希望進入老齡產業資本的搜尋成本、執行成本以及監督成本過大，從而阻礙了市場資本進一步流入老齡產業領域保證中國老齡產業健康發展的可能。

產權不明確帶來的發展障礙，同樣存在于中國老齡產業的其他子產業中。因此，在通過市場機制調節來解決中國老齡化問題過程中，雖然有各種問題困擾，但其中急需解決的首先是老齡人群消費的產權問題。只有產權的確立，即在老齡產業領域使得建立契約、執行契約和監督契約的各項認識和標準得到全面明確，才可以保障中國老齡產業的健康發展。