論轉型期地方政府經濟職能轉變

冉崢嶸

摘 要：地方政府經濟職能是指一個國家的地方行政機關根據經濟建設的需要，以一定方式維護社會經濟運行和參與資源配置和財富分配。政府與市場之間沒有一條確定的邊界，經濟自由主義和國家干預主義兩種理論選擇在正常情況下一般沒有絕對排斥的態勢而只有孰強孰弱的組合，而在經濟全球化的背景下，這兩種理論呈現出融合的趨勢。就我國當前的狀況進行分析，并提出幾點建議。

關鍵詞：地方政府；經濟職能；轉變

我國當前正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的時期，政府在這兩種體制下扮演著完全不同的角色。若不對地方政府的經濟職能重新定位，會極大的阻礙地區經濟的發展。

在高度集權的計劃經濟體制下，政府成為資源的所有者和經營者；計劃的制定者和組織者；經濟活動的實施者和管理者；規則的制定者和執行者。而地方政府在這種制度下所要做的就是根據中央政府的命令來進行資源配置和財富分配，完成中央分配的任務。在這樣一種高度強制性計劃下，沒有人可以去追求更高的生產效率，為了維持政府機構的運行和這種經濟制度也花費了大量的效率作為代價，比如企業要修建一個廁所，也要層層上報，蓋無數個章，最后被批準再撥經費來修，這種制度之中權力的尋租也在所難免。最終導致這個體系改革的是生產率的低下，它直接導致國家綜合素質在世界上的遠遠的落后了，為了生存和發展，我們必須解放和發展生產力。計劃經濟體制下的經濟關系被打破，發展市場經濟是理智而必然的選擇，改革開放后我國經濟的迅速發展證實了這一點。

但我國目前市場經濟還不十分發達，市場機制發育不十分成熟，政府結構、政府職能還帶有明顯的計劃經濟的特征，不能適應市場經濟發展的要求。一方面政府自身運作效率仍舊低下，財政費用居高不下，舉一個例子，一個原裝的墨盒需要80元/盒，而一個鄉政府的辦公室每月要用兩盒，但是我們國家已經發明的一種技術“連供系統”可以使我們不用再買墨盒，只要買墨汁來利用連供系統填充就可以了，這樣可以大大降低成本，但對于政府的采購人員來說這并不重要，只要不是用他自己的錢，他依舊會去買最貴的。以小見大，昂貴的政府開支的確是改革的一大詬病。另一方面，在中國人民、企業的心目中，政府仍舊是一個絕對管理者的角色，而政府工作人員也仍未樹立起服務意識，未得到有力的監督。

值得一提的是，市場經濟凸現了市場調節的主導地位，而社會主義的科學分配制度不是經濟自由主義的運轉所能達到的，如今我們為了發展生產力由計劃經濟向市場經濟轉型，已經出現了嚴重的分配不均的問題。我們要走的是社會主義道路，所以我認為市場作為有效的機制，并以社會總體理性為指導，才是中國經濟體系發展的目標，建立服務型政府必須是服務于全體人民，而不是像資本主義國家那樣服務于利益階層。所以我們并不是要完全取消政府作為管理角色的權力，而只是要提高其作為社會總體理性的機構的運營效率，改善其監督管理體制，最終做到理性決策。這個目標的達到對現在的客觀條件來說還是遙遠的，但我認為這是政府職能改革的方向。

加快政府職能轉變的主要途徑有以下幾個方面：

第一，減少政府機構，裁員減編，透明化政府開支，提高政府工作效率，減少財政負擔。政府用行政命令直接管理經濟事務、參與企業生產經營活動的行為還屢見不鮮，管了許多政府不該管、管不好、管不了的事情。而且目前行政人員隊伍龐大，“吃飯政府”嚴重增加了財政負擔。因此，必須進一步簡政放權，盡快建立“小政府，大服務，透明化服務”的政府模式。

第二，改革行政審批制度。改革行政審批制度是政府轉變職能的切入點。改革行政審批制度的目的是建立透明政府，降低市場準入的門檻。當前在行政審批制度上仍然存在一些問題，主要表現在審批事項多、范圍廣；審批環節多、周期長；審批條件不具體、程序不規范；審批責任不明確、監督機制不健全；重審批、輕監管；重收費、輕服務。這些現象的存在，妨礙了市場機制作用的正常發揮，影響了市場經濟的發育和完善，必須從根本上改變以行政審批為主要手段的政府管理模式，大幅度調整和精簡審批事項。

第三，轉變地方政府官員的思想觀念，樹立服務意識。市場經濟是依靠契約的遵守維系的法制化經濟，它要求參與者在地位平等的基礎上參與公平競爭。因此，它需要規范化的市場規則和公平、公正地維護這一規則的仲裁人。政府承擔這一角色就要求政府本身以服務意識來提供管理服務。

第四，增加公共品供給。這是政府最基礎的一大職能，政府盡力去實現這個職能是符合科學依據的，解決了公共品市場失靈的問題，又能給人們帶來福利水平的提高，所以這一職能的實現既是完善市場經濟的要求，也是人民群眾的要求。