福田康夫之后的日本

宮玉濤

2008年9月1日，日本首相福田康夫宣布辭去首相職務，新首相的競選正在如火如荼地展開，而這一現象事實上也非常典型地反映了冷戰結束后日本政黨政治的本質，并將對未來的日本政局和中日關系產生一定影響。

舊體制的形成、斷裂與延續

“二戰”結束后，日本國內的政治力量重新“洗牌”，其中最重要的方面就是“1955年體制”的形成、斷裂與延續。所謂“1955年體制”是指日本的政黨政治在1955年開始形成的一種相對固定的格局，即執政的自民黨和在野的社會黨長期“共存”，形成了一種相對穩定的朝野政黨格局，這一格局持續時間長達38年，對日本的政治發展產生了深遠的影響。在“1955年體制”下，自民黨依據在國會中的多數席位而長期單獨執掌政權，社會黨作為最主要的在野黨則發揮著重要的制衡作用，這兩黨基本占據了國會80％以上的議席，共同構成了日本特色的政黨格局。“1955年體制”既不同于多黨制，又不同于一黨制，具有自身的特點：第一，這一體制的憲法和法律基礎是多黨制，但在具體的實踐中，由于自民黨能夠長期贏得國會選舉，在事實上能夠憑借一黨(在特定時期與個別小黨組成聯合政府)的力量長期掌權，其他政黨基本沒有能力挑戰自民黨的執政地位。從這方面說，日本的“1955年體制”也可稱之為“一黨優位制”，即自民黨處于優勢地位的一種政黨制度。第二，“1955年體制”下的日本政權更替不是在政黨之間發生，而是在自民黨內部的不同派系之間進行，即日本的政府首腦——內閣總理大臣(首相)是由自民黨內部選舉產生的。“1955年體制”于1993年被社會黨、民社黨等在野聯盟“終結”。但這種局面并未持續太久，1996年起，自民黨再次憑借國會(主要是眾議院)中的多數黨身份執政，開始了持續至今的“后1955年體制”時期。在這一時期與以往的區別在于，自民黨的優勢地位已經大大減弱，僅憑。黨之力已很難左右國會，開始注重與個別小黨(目前是公明黨)組成執政聯盟，共同執掌政權。而在野黨方面，日本民主黨(1998年成立)取代社會黨成為最大的在野黨，制衡自民黨，這可以說是“1955年體制”的延續。

就整體而言，日本目前的政黨政治仍然沒有超出“1955年體制”的大框架，只不過在具體形式上有所變化，這也是本文分析福田辭職及新首相選舉的制度機理。

福田辭職的原因

福田康夫為何在上臺不足1年后就突然宣布辭職?這是由多方面的原因造成的，其中主要的原因有兩個：

第一，福田內閣的支持率長期低迷及其帶來消極影響，打擊了福田繼續執政的信心。福田上臺初期，其支持率基本維持在50％以上。但進入2008年以來，受“愛宕”號導彈驅逐艦同漁船相撞等突發事件、養老金等民生問題、油價糧價高漲等經濟問題以及福田內閣多名成員涉嫌政治獻金丑聞等自身問題的影響，福田內閣的支持率一路下滑，2008年5月一度跌破20％，此后基本在20％多的低位徘徊。原本被寄予厚望的7月初在日本北海道召開的八國峰會和8月初內閣和自民黨的人事調整也沒有使福田內閣的支持率有太大起色；支持率長期低迷，不僅使福田本人及其內閣受到很大的執政壓力，而且自民黨內很多人對福田本人的領導能力也提出了質疑。特別是自民黨的執政聯盟伙伴——公明黨出于自身利益的考慮，并沒有對福田內閣的一些關鍵提案給予充分合作，如在《反恐特別措施法》延長議案問題上，本來在在野黨占優的參議院拒絕審議《反恐特別措施法》延長議案的情況下，自民黨和公明黨的執政聯盟可以利用眾議院三分之二的多數“強行”表決通過該法案，但公明黨卻做了拒絕的表態。在缺乏公明黨支持的情況下，自民黨在眾議院的議席不足三分之二，也就不可能“強行”表決通過該議案。其他一些重要議案，福田內閣同樣曾面臨如此困局。自民黨內部的質疑及執政聯盟伙伴的不合作，打擊了福田繼續執政的信心，加速了福田辭職的步伐。

第二，在野黨的“刁難”與“壓迫”增加了福田內閣的運作難度。這也是福田在辭職聲明中特別強調的。1996年以來，自民黨在日本國會的眾參兩院長期處于多數黨地位，但這種局面在福田上臺前的兩個月被打破。在2007年7月的日本參議院改選中，自民黨遭遇慘敗，而民主黨大獲全勝。選舉后的參議院議席，自民黨由選舉前的110席減至83席，而民主黨由81席增至109席，成為參議院第一大政黨。就整體而言，在野黨在參議院的議席達137個，超過了參議院議席總數的一半。雖然就整個國會的總議席而言，特別是在地位“優于”參議院的眾議院，自民黨仍是多數黨，并處于執政地位，但參議院主導權的易幟對自民黨政府的影響是巨大的，也是顯而易見的。民主黨聯合部分在野黨利用在參議院的多數席位在多方面制約著福田內閣，如參議院對眾議院的議案具有否決權，雖然眾議院也可以反過來以三分之二的多數否決參議院通過的否決案，但在實際操作上執政黨很難連續在眾議院再次表決被否決的法案；參議院有權對首相提出問責決議案，雖然其不具有法律效力，但若獲得通過，其對執政內閣的打擊是很大的。可以說，從福田上臺起。他就面臨著民主黨的種種“刁難”與“壓迫”，很多眾議院通過的議案被民主黨主導的參議院否決，這導致福田內閣的運作在很多方面受到阻礙。

新首相競爭花落誰家?

根據日本憲法及相關法律，日本首相由政黨提名、國會(眾參兩院)議員投票選舉產生。在以往自民黨同時掌控眾參兩院的時候，能夠保證眾參兩院通過同一提名候選人，這一問題不需闡述。但在目前自民黨和民主黨分掌眾參兩院的情況下，就出現了另外一種情況，即眾參兩院會分別通過不同的首相提名候選人，這一問題如何解決?實際上，1947年的日本憲法第六十七條第二款對此有著明確的規定，即當眾參兩院全體會議對首相提名候選人出現不同結果時，由眾參兩院議員組成的兩院協議會進行協商。若兩院協議會不能取得一致意見，則將眾議院的選舉結果作為國會的最終決議結果。從這方面來說，日本眾議院的決議效力高于參議院的決議效力，能否獲得眾議院的支持也就成為首相提名候選人能否獲勝的關鍵。因此，雖然自民黨已經喪失了在參議院的多數黨地位，但其在眾議院占有過半的多數。由于首相提名候選人在眾議院獲得簡單多數通過即可，這就決定了日本新首相仍會由自民黨內部選舉產生，通常是由自民黨總裁出任首相，即自民黨于9月22日選舉產生的新總裁將成為日本的新首相。

競爭日本自民黨新總裁的

候選人共有五位：現自民黨干事長麻生太郎、前防衛相石破茂和小池百合子、經濟財政擔當相與謝野馨以及自民黨前政調會長石原伸晃(石原慎太郎之子)。目前的種種跡象表明，麻生是當選的“大熱門”，據日本共同社2008年9月lO日的調查顯示，在眾參兩院387名自民黨議員中，已有近半數支持麻生，遙遙領先于第二名的與謝野馨(支持者約50人左右)。在對地方支部的調查中，麻生也領先于其他候選人。麻生出身政治世家，其曾祖父麻生太吉是貴族院議員，父親麻生太賀吉是自民黨眾議員，外祖父吉田茂和岳父鈴木善幸都是日本前首相。而他本人從1979年起，先后9次當選眾議院議員，出任過文部政務次官、國務大臣、經濟企劃廳長官、經濟財政擔當相等要職，2008年8月出任自民黨干事長。9月22日，剛剛當選為日本自民黨新總裁的麻生太郎表示，將團結全黨直面困難，開始新的起跑。終于，9月24日，68歲的麻生以超過半數的選票在臨時國會眾議院全體會議上當選為日本第92任首相。

對日本政局的影響

從2007年9月安倍辭職到2008年9月福田辭職，短短1年間，日本首相兩度更替，這在一定程度上增加了日本國民對自民黨的不信任感，而這種不信任感將會對日本政黨力量的發展產生一定的影響。在野黨也抓住這一時機，攻擊福田辭職是“不負責任”之舉。由于目前的日本國內政局總體處于一個動蕩的轉變期，自民黨威信度的下降，為民主黨等在野黨擴展力量提供了契機，自民黨“一黨獨大”的政黨格局正在逐步被打破。鑒于朝野對立的格局仍會持續，且福田所面臨的各種民生、經濟問題并沒有解決，新首相仍將面臨與福田類似的困境。若新首相拿不出更好的辦法解決上述問題，其執政“壽命”也不會長久。特別是新一屆眾議院選舉將在很大程度上決定新首相及其內閣的命運。按照相關規則，日本眾議院最遲將于2009年9月改選，但民主黨等在野黨正在推動提前舉行眾議院選舉，而自民黨也有此想法。就目前而言，由于種種原因，尤其是在自民黨和民主黨兩大朝野政黨都認為提前選舉會有利于本政黨的形勢下，日本眾議院提前選舉的可能性正在變得越來越大。在提前舉行眾議院選舉的情況下，如果新首相不能率領自民黨在眾議院選舉中勝出，那么其執政“壽命”將更短。一旦慘敗，自民黨將自動讓位于新的執政黨；如果小敗，特別是若丟掉三分之二的多數席位(包括執政聯盟伙伴的席位)，雖然自民黨仍可以執政，但其內閣的運作將進一步受到阻礙，新首相非常有可能為此引咎辭職。如果出現后一種情況，其對日本政局的影響將是巨大的。即使眾議院選舉不提前，最遲也必須于2009年9月舉行選舉。不論眾議院何時選舉，這都將是一次競爭激烈、影響日本政局發展的“大事件”。此外，一旦麻生當選，可能會給日本政局帶來另外的影響，即由于麻生及其部分支持者不喜歡自民黨的執政聯盟伙伴——公明黨，自民黨與公明黨之間的“間隙”將有可能擴大，這會對日本政局的穩定產生一定的影響。而且在派系林立的自民黨內部，麻生派屬于一個小派，其執政不可避免地會受到其他大派系的“干擾”，這將會加大自民黨內部的爭斗，并增加日本政局的動蕩。

對中日關系的影響

作為日本著名的“知華派”人物，福田在推動中日關系的發展方面做出了重大貢獻。從發展中日關系角度看，今后日本政界可能很難再找到比福田更好的首相人選，即使有也不一定能當選為日本首相。整體而言，福田的辭職，日本首相的更替不會對中日關系產生大的影響。因為中日關系能夠發展到今天的相對穩定與良好局面，盡管也有政治家個人影響力的效果和積極推動的作用，但這更是中日兩國政府從兩國利益出發共同努力的結果。中日兩國關系1的穩定與深化，符合中日兩國的利益。小泉內閣的深刻教訓，日本的新首相應會引以為戒。但從微觀來看，福田的辭職還是會對中日關系的發展產生一定的影響。麻生等五位候選人都非“知華派”，一些候選人甚至是“對華強硬派”、“防華派”、“制華派”，其執政在一些問題上會增加中日之間“緊張”的可能性。麻生當選后，其基本不會像福田那樣熱衷于發展中日關系，甚至可能在一些方面導致中日關系的“緊張”，如他在安倍內閣擔任外相時提出“自由與繁榮之弧戰略”，企圖聯合中國的周邊國家“封堵”中國。福田上臺后擯棄了這一具有冷戰思維的外交思路，但麻生上臺后，是否會再度提出并推動該戰略，尚不得而知。(文章代碼：2022)

責任編輯林京