新時期高校維護穩(wěn)定工作研究

張　彥　繆勁翔　霍曉丹　嚴敏杰　孫　華

摘要：本文從政治、生活、安全等角度對新時期的高校穩(wěn)定形勢作出了基本判斷，分析了影響高校穩(wěn)定的可能因素，并在此基礎(chǔ)上從構(gòu)建高校穩(wěn)定工作機制的必要性出發(fā)，提出了樹立穩(wěn)定意識、建立協(xié)同機制兩項基本措施。

在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的重要性被高度重視的今天，高校的穩(wěn)定工作正逐漸成為政府和社會各界關(guān)注的一個焦點。高校作為國家知識創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的重要基地，它的穩(wěn)定和發(fā)展具有很強的輻射性、帶動性和示范性，對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定等具有戰(zhàn)略性的影響。這就要求高校以建設一套科學完備的穩(wěn)定體系為目標，把保穩(wěn)定同日常工作結(jié)合起來，使學生工作重點從處理解決學生的特殊問題、敏感期校園穩(wěn)定逐步轉(zhuǎn)化為維護全局穩(wěn)定，作出宏觀統(tǒng)籌，實現(xiàn)穩(wěn)定工作的制度化、常規(guī)化和持續(xù)化。

一、對高校穩(wěn)定形勢的基本判斷

近幾年來，在我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，文化事業(yè)繁榮，人民生活水平不斷提高，各項改革順利進行的大背景下，全國高校穩(wěn)定工作的形勢總體上是比較好的，呈現(xiàn)穩(wěn)定、健康、積極向上的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在廣大師生思想穩(wěn)定，政治上安定團結(jié)，學校黨委和各級領(lǐng)導干部建立了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的穩(wěn)定工作體制和責任制。這些成果都為今后做好師生的思想政治教育工作、確保學校穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

1.師生心態(tài)平衡，思想狀況良好，政治局面穩(wěn)定

師生思想穩(wěn)定是高校政治穩(wěn)定的基石。近幾年來，高校黨委和各級領(lǐng)導干部積極開展思想政治教育工作，努力構(gòu)建和諧校園，使得廣大師生成為維護國家政治穩(wěn)定的中堅力量。廣大師生能夠理解黨和國家的方針、政策，客觀地認識深化改革中反映出的矛盾與困難，大局觀念、法律意識和政治判別力有了增強，能自覺維護安定團結(jié)的政治局面，理智地處理各類政治問題和社會矛盾。

2.師生“人心思教、人心思學”，教學、科研和生活秩序良好

正常的工作和生活秩序是保持高校穩(wěn)定的有力保證。經(jīng)過了十幾年的經(jīng)濟體制改革和科學技術(shù)高速發(fā)展，目前高校師生在觀念上也發(fā)生了較大的變化，在關(guān)心政治的同時，也很重視科研、教學和學習，更把個人的發(fā)展與國家的富強、社會的進步聯(lián)系在一起，其成長歷程的理性色彩更為明顯。

3.建立了一套處理復雜問題和突發(fā)事件的預警機制，校園安全環(huán)境大為改善

高校穩(wěn)定工作不僅要注重抓政治問題，將預防事故、案件作為穩(wěn)定工作的重中之重，而且還要動員一切力量，全方位、全過程地保證安全。為此，各高校積極探索建立健全維護穩(wěn)定工作的長效工作機制，不斷提高維護穩(wěn)定工作的主動性、系統(tǒng)性和科學性，不斷增強防范、發(fā)現(xiàn)、控制和處置不穩(wěn)定因素、安全隱患及突發(fā)事件的能力。

二、影響高校穩(wěn)定的主要因素分析

雖然目前全國高校穩(wěn)定的總體形勢是好的，但我們也不能忽視穩(wěn)定中出現(xiàn)的許多新情況、新問題。當前，影響我國社會穩(wěn)定和高校穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出比較復雜的特點，社會問題和高校內(nèi)部問題相互交織，影響穩(wěn)定的諸多因素不但依然存在，且有新的增加，高校穩(wěn)定工作面臨著更加嚴峻的考驗。

調(diào)查結(jié)果表明，當前影響高校穩(wěn)定的因素主要有以下方面：

1.國際局勢復雜、境內(nèi)外敵對勢力的滲透對高校師生思想狀況的影響

繼美國“9·11”事件之后，世界范圍內(nèi)的恐怖活動頻繁發(fā)生，阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等在世界范圍內(nèi)都有較大影響；日本右翼勢力和臺灣“臺獨”勢力陰魂不散，“藏獨”勢力多次挑起事端；境內(nèi)外反華勢力相互勾結(jié)，攻擊我國改革開放政策，攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度，企圖煽動學生對人民政府發(fā)泄不滿情緒，借機制造社會動亂，等等。所有這些，都容易誤導大學生，造成大學生的思想混亂，形成對高校穩(wěn)定工作的威脅。

2.高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問題

近幾年來，隨著高等教育改革與發(fā)展步伐的加快、高校結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和校內(nèi)管理體制的改革、從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部的思想矛盾和利益分配等問題逐漸凸顯出來。

自20世紀90年代中期以來，高校相繼推行了崗位津貼制度、教師職務聘任制等多項校內(nèi)管理體制改革，逐步建立了優(yōu)勝劣汰的競爭機制。然而，由于競爭機制的不完善，在職工分房、評職稱以及師生評優(yōu)、津貼分配等方面存在的一些不公平現(xiàn)象，常常是引起師生與學校之間矛盾和沖突的導火索。高等教育規(guī)模的飛速發(fā)展，對高校的辦學承載能力是一個巨大的考驗。教學設施的發(fā)展不同步，教室、宿舍、食堂等必備條件嚴重超負荷，以及計劃外學生(包括自費生、委培生、夜大生、函授生等)逐年增多等，也是高校治安案件發(fā)生頻率上升的原因。這些因素一旦處理不當，就會使矛盾激化，直接影響教學、科研和生產(chǎn)秩序，影響學校的安定團結(jié)和穩(wěn)定。

3.高校教育模式轉(zhuǎn)變也是導致校園環(huán)境復雜、引發(fā)學生不滿情緒的主要因素之一

近幾年來，為適應市場經(jīng)濟的需要，校辦產(chǎn)業(yè)及周邊服務網(wǎng)點的增多在改善學校辦學條件的同時，也給校園治安帶來了不利影響。集中表現(xiàn)在校內(nèi)人員成分復雜、校園周邊環(huán)境復雜、對學生的誘惑多、校園治安秩序存在重要隱患等方面。此外，高等教育教學質(zhì)量關(guān)系到學生的學業(yè)和就業(yè)，是影響大學生心態(tài)和情緒的最敏感的問題之一。2001年對8省市74所高校14，500名學生進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的學生對當前高校的教育教學工作的諸多方面表示不滿意，包括“教學方法單一”（57%）、“課程內(nèi)容陳舊”（52%）、“考試方式不科學”（50%）、“學生沒有選課、換專業(yè)的自由”（47%）和“教材落后”（3%）。學生們要求深化教育教學改革的呼聲十分強烈。

4.畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻對高校穩(wěn)定的影響

高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革既給畢業(yè)生帶來了空前的機遇，也帶來了許多新情況、新問題，目前大學生就業(yè)難的問題已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的熱點。一方面，畢業(yè)生就業(yè)市場面臨著供大于求的現(xiàn)象：大學本科畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)一直保持增長趨勢，與此同時，因受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，國有企業(yè)減員增效，外企接納畢業(yè)生明顯減少，加上事業(yè)單位實行聘用制、黨政機關(guān)招考公務員數(shù)量少等因素，高校畢業(yè)生供求結(jié)構(gòu)的矛盾比較嚴重。另一方面，畢業(yè)生就業(yè)期望值與用人單位需求也存在矛盾，不少畢業(yè)生對就業(yè)的區(qū)域、崗位抱有不切實際的期望，往往是“高不成、低不就”。部分畢業(yè)生因求職不順而產(chǎn)生的過激思想情緒有可能導致群體性行為，一旦某些事件處理不當或不及時，在學生不明真相或受外界煽動的情況下，極易引發(fā)事端，這是校園穩(wěn)定工作必須特別關(guān)注的因素。

三、如何做好高校穩(wěn)定工作

高校肩負著引領(lǐng)社會思潮、傳承優(yōu)秀文化、培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)接班人的重任，因此，在高校政治環(huán)境基本穩(wěn)定的背景下，結(jié)合當前可能影響高校穩(wěn)定的幾大因素，建立健全高校長效穩(wěn)定機制是一項基本要務。結(jié)合眾多高校管理經(jīng)驗以及當前高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，我們提出以下建議：

1.建立穩(wěn)定意識培養(yǎng)機制，夯實高校穩(wěn)定工作基礎(chǔ)

高校的安定有序，既是自身發(fā)展的需要，更是新時期構(gòu)建和諧社會的必然要求。大學生群體思想尚未成熟，容易受到社會上不良信息的干擾，因此，穩(wěn)定意識的培養(yǎng)尤其關(guān)鍵。高校各級組織要從思想上高度重視輿論宣傳、信息公開的重要性，發(fā)揮主渠道的優(yōu)勢，通過各種媒介手段，采取多種有效形式，加強意識培養(yǎng)在高校穩(wěn)定建設中的基礎(chǔ)性作用，尤其注重政治意識、全局意識和危機意識的培養(yǎng)。

（1）將思想政治工作滲透到教學、科研和社會服務的工作中。高校的思想政治工作要面對師生員工的思想實際，努力在針對性、實效性上下功夫。要針對師生員工中存在的疑難困惑問題和關(guān)注的熱點難點問題，進行入情入理的分析和解釋，幫助師生員工正確認識并解決好學校改革發(fā)展所帶來的利益沖突和矛盾。要通過宣傳學校改革發(fā)展的成就、前景和目標，通過宣傳先進的典型，不斷激勵師生員工的積極性和創(chuàng)造性。

（2）廣泛開展思想道德評價，引導學生牢固樹立社會主義榮辱觀。大學生可塑性、模仿性強，思想道德評價對調(diào)節(jié)大學生的思想與行為有重要的作用。當前，部分學生對一些政治、思想、道德和價值標準不明確，學校要通過開展宣傳教育活動，引導他們知榮辨恥、揚榮抑恥、近榮遠恥，牢固樹立社會主義榮辱觀；要下功夫開展好大學生廉潔教育試點工作，弘揚廉政精神，建設優(yōu)秀校風和學風，形成良好的校園道德風尚；要進一步完善學生評優(yōu)評獎機制，發(fā)揮其強大的激勵作用，提升獎懲機制的育人功能。

（3）切實解決師生的實際問題，做實做好學業(yè)、心理、就業(yè)等方面服務工作。調(diào)查表明，學生在學習、就業(yè)、情感等方面的壓力和困惑已經(jīng)成為其生理壓力的主要來源。因此，學校要善于根據(jù)不同專業(yè)和不同階段學生的具體特點，大力加強對學生的學業(yè)、心理、就業(yè)等方面的指導，真正為學生排憂解難。在具體工作中，求學計劃教育要注意激勵鼓勁與疏導壓力相結(jié)合，就業(yè)教育要注重全程滲透，心理健康教育要注重普及與引導。

（4）加強班主任、輔導員隊伍建設和師德建設，為學生配好人生引路人。班主任、輔導員對學生的成長成才具有直接而又重大的影響。高校應將班主任、輔導員隊伍建設提升到貫徹落實中央16號文件精神的高度，落實教育部《關(guān)于加強高等學校輔導員隊伍建設的意見》，改進班主任、輔導員的選聘、培訓和流動等工作環(huán)節(jié)，促進這支隊伍朝著“職業(yè)化”、“專業(yè)化”方向發(fā)展。同時要加強師德、教風建設，提倡“教書”和“育人”相結(jié)合，讓教師成為學生做人、做事、做學問方面的楷模和典范，促進學校全員育人理念的落實。

2.構(gòu)建高校穩(wěn)定工作的協(xié)同機制，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)合作推動穩(wěn)定工作發(fā)展

穩(wěn)定工作是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，牽涉的部門多且分工細。一般而言，穩(wěn)定工作涉及信息支持、危險評估、危機預警、輿論引導、指揮決策、任務執(zhí)行、效果評價等諸多方面，各方面工作需要不同部門承擔。要想在最短的時間內(nèi)高質(zhì)量地實現(xiàn)穩(wěn)定工作的各項任務目標，就要引入系統(tǒng)論的方法和建立有效的協(xié)同機制。同時，高校穩(wěn)定工作的自身特點和面臨的新形勢也迫切要求建立協(xié)同機制。

高校穩(wěn)定工作協(xié)同機制包括：信息協(xié)同、輿論協(xié)同、指揮決策協(xié)同、制度協(xié)同。其中，信息協(xié)同是基礎(chǔ)，輿論協(xié)同是重點，指揮決策協(xié)同是關(guān)鍵，制度協(xié)同是保障。

（1）信息協(xié)同。信息協(xié)同是一個信息生成→處理→傳遞→反饋的完整循環(huán)。實現(xiàn)信息協(xié)同需要建立幾個基本系統(tǒng)：

一是信息采集系統(tǒng)。設計信息采集系統(tǒng)也要運用協(xié)同的方法：一方面，信息搜集的觸角要延伸到學校各個角落；另一方面，要明確合理地界定各部門的信息搜集職責。

二是信息處理系統(tǒng)。在協(xié)同機制下，信息處理不再是某一個部門的事情，信息處理的過程應該在信息報送的各個層級都存在。

三是信息傳遞系統(tǒng)。信息時代要建立方便、快捷的信息傳遞系統(tǒng)。信息傳遞系統(tǒng)要設計合理，節(jié)點的分布要總分結(jié)合，能形成一個疏密合理、縱橫結(jié)合的信息網(wǎng)。

四是信息反饋系統(tǒng)。當系統(tǒng)中的某個節(jié)點接收到來自其他節(jié)點的信息時，該節(jié)點不僅要把信息儲存到自己的數(shù)據(jù)庫中，而且還要根據(jù)自己的判斷，結(jié)合擁有的其他信息，得出一個新的信息，并把新信息反饋給其他節(jié)點。

信息協(xié)同需要重點防范四種現(xiàn)象：信息阻塞、信息延遲、信息衰減和信息誤變，以免由于信息工作失誤而影響整個穩(wěn)定工作。

（2）輿論協(xié)同。高校穩(wěn)定工作與輿論密切相關(guān)。良好的輿論引導有助于高校穩(wěn)定工作的開展，消弭處于萌芽狀態(tài)的不穩(wěn)定因素；反之，錯誤的輿論會導致高校的不穩(wěn)定，并且使不穩(wěn)定因素迅速擴散。輿論協(xié)同重點包括以下幾方面工作：

一是把握輿論動向，做好輿論監(jiān)測。必須有專職機構(gòu)和專人負責跟蹤輿論，收集輿情，努力做到把握輿論苗頭，提前捕捉可能影響校園穩(wěn)定的輿情，提前作出預警。

二是積極引導輿論，而不是被動地接受輿論引導。要充分發(fā)揮校內(nèi)媒體的主導作用，在輿論導向上搶占先機；要統(tǒng)一新聞出口，建立健全新聞發(fā)言人制度；要加強與媒體溝通，正確引導輿論方向。

三是做好高校之間的輿論協(xié)同。信息化時代，高校之間的聯(lián)系愈加緊密，各類信息在師生中的傳播速度越來越快。高校之間要加強輿論協(xié)同，從輿論上盡量保持口徑一致，防止不穩(wěn)定因素形成水波效應。

（3）指揮決策協(xié)同。高校穩(wěn)定工作的關(guān)鍵在于建立一套高效、有序的指揮決策體系，能夠在復雜的情況下迅速作出反應，果斷處理問題。其主要內(nèi)容是區(qū)分協(xié)同任務、劃分協(xié)同階段以及確定協(xié)同階段，基本方式主要有：

一是總控式協(xié)同。著眼整體與局部、全局與重點的關(guān)系，從宏觀上把握協(xié)同行動。一方面，指揮者要站在全局性的高度掌握整體工作的進度，合理協(xié)調(diào)各種力量，調(diào)控各個部門，使各部門達到有機協(xié)調(diào)；另一方面，指揮者要抓住重點，以便在決定性的時間和地點最大限度地發(fā)揮整體協(xié)同的力量。

二是導調(diào)式協(xié)同。導即督導，指揮者和決策者按照原有計劃，督促各部門協(xié)同合作；調(diào)即調(diào)節(jié)，根據(jù)靈活多變的現(xiàn)實情況，指揮者對原有計劃作出微調(diào)。若在按原計劃協(xié)同的過程中出現(xiàn)問題，就要及時對協(xié)同進行修改和完善。

三是聯(lián)動式協(xié)同。參與穩(wěn)定協(xié)同的各部門要按照總體目標，根據(jù)制定的計劃，時刻圍繞某一共同目標和階段性目標，在更大范圍內(nèi)或更高層次上形成協(xié)同。這種協(xié)同特別強調(diào)系統(tǒng)中各部門的積極主動性，要牽一發(fā)而動全身。

四是委托式協(xié)同。在危機應對的某一階段或某項工作中，上級指揮者和決策者可以把指揮和協(xié)調(diào)權(quán)以委托方式賦予擔任該階段此項工作協(xié)同的核心部門。委托式協(xié)同往往在一些協(xié)同情況復雜、協(xié)同任務艱巨的情況下使用，是從整體和全局的角度對協(xié)同關(guān)系的明確。

五是協(xié)商式協(xié)同。決策者和指揮者在組織協(xié)同時，要盡可能地與各部門進行協(xié)商，這種協(xié)商既有橫向又有縱向。只有通過廣泛協(xié)商，形成具有共識的決策和意見，才能在指揮中更有效地發(fā)揮各部門的作用。

指揮決策協(xié)同還要注意計劃協(xié)同與隨機協(xié)同相結(jié)合，及時組織協(xié)同轉(zhuǎn)換，努力形成決策和指揮自動化這幾個問題，提高決策和指揮效率。

（4）制度協(xié)同。從表面上看，高校穩(wěn)定工作帶有突發(fā)性、應急性特點，但實際上，保持高校穩(wěn)定的真正基礎(chǔ)是日常工作。其中，制度協(xié)同是建立高校穩(wěn)定工作長效機制的重要保障。

一是高校內(nèi)部制度的協(xié)同。高校內(nèi)部的制度體系比較復雜，尤其是高校加強制度化建設以來，制度之間的差異和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在依法治校的過程中，每個制度上的差異都會對高校穩(wěn)定帶來隱患。這就要求高校內(nèi)部制度之間要實現(xiàn)協(xié)同。

二是高校之間制度的協(xié)同。各高校情況各異，反映在制度層面上也不一樣。高校穩(wěn)定工作涉及面廣，突發(fā)事件往往會突破一所高校而發(fā)生連鎖反應。因此，實現(xiàn)高校之間的制度協(xié)同十分必要。當然，這種協(xié)同并不要求整齊劃一，而是在尊重差異的前提下盡可能地減少協(xié)調(diào)成本，實現(xiàn)在上級部門統(tǒng)一部署下的協(xié)同指揮。

三是高校與國家制度的協(xié)同。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高校已不再是封閉的象牙塔，其制度建設必須納入整個社會的制度建設之中。否則，就會引發(fā)一些沖突和矛盾，造成新的不穩(wěn)定因素。這就要求高校在制定各項制度時，首先要與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，其次要充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，使制度既合法又合理。

總的來說，在牢固樹立高校穩(wěn)定意識的基礎(chǔ)上，平時注意做好危機預警、防范工作，當危機發(fā)生時，輿論協(xié)同和信息協(xié)同立即啟動，同時盡快對當前危機和系統(tǒng)的穩(wěn)定性進行評估，形成預警，制定預案，指揮決策系統(tǒng)根據(jù)評估和預警進行指揮決策協(xié)同，最后解決危機，達到新的穩(wěn)定。新的穩(wěn)定形成后，還要對協(xié)同效果進行監(jiān)督和評估，把結(jié)果反饋給指揮決策系統(tǒng)，對原有制度進行修正和完善，以期建立新的長效機制。

注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題委托研究項目《新時期維護高校穩(wěn)定工作體系及機制研究》成果。

（作者單位：北京大學張彥系該校黨委副書記）

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