建立科學可行的高校干部考核評價體系的探索與實踐

北京科技大學黨委組織部

干部考核評價是干部管理的基礎性工作，也是深化干部人事制度改革的一項重要舉措。能不能把干部選準用好，很大程度上取決于考核評價的科學化和制度化。黨的十七大報告指出：“要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。”這為新形勢下做好高校干部考核評價工作提供了理論依據，指明了努力方向。在長期的工作實踐中，北京科技大學不斷探索完善考核機制和辦法，提高對考核評價工作規律的認識和把握水平，逐步建立了科學可行的考核評價體系，使干部考核工作切實發揮了鼓勵先進、鞭策后進、促進學校事業科學發展的作用。

一、堅持求真務實和科學發展觀，明確考核評價的指導思想

考核評價要堅持求真務實的精神。主要體現在兩個方面：一是指導思想上的求真務實。切實發揮考核的導向性作用，激勵學校二級單位和干部以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞高等教育強國和建設高水平研究型大學的奮斗目標，求真務實地謀劃和推進工作，從而推動學校事業又好又快科學發展。二是考核評價過程中的求真務實，注意研究不同單位和崗位之間的差異，克服因考核指標缺乏差異性而導致出現考評結果的失真，使考核評價能夠切合實際，全面、客觀、公正、準確地評價單位和干部的工作實績。

考核評價要堅持科學發展觀。對單位和干部的考核，要有科學合理的評價體系，包括考核的制度、標準和方法。評價干部的工作成績，既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看技術的或經濟的增長指標，又要看對實現現代大學功能的促進。在評價方法上，既要聽上級領導的意見，又要聽一般干部的意見；既要聽單位內部的意見，又要聽服務對象和相關單位的意見，體現“群眾公認”的原則。

在長期工作實踐中，我校充分認識到，要將干部的考核評價作為加強干部隊伍建設和促進實際工作的重要手段，不僅是為確定工作績效和使用干部提供科學依據，而且更重要的是促進干部和單位不斷改進工作，糾正偏離崗位職責和工作目標的行為，不斷提升干部的管理服務水平和增強求真務實的精神。

二、建立科學有效的指標體系，明確考核評價的內容和標準

建立科學有效的指標體系是做好干部考核工作的基礎，也是做好干部考核工作的關鍵。其核心是考核內容的合理確定。考核內容要能全面地反映出考核客體在考核工作期內的目標、任務完成及崗位職責履行情況，并能客觀全面地反映出考核客體的工作能力和水平。我校對干部的考核從德、能、勤、績、廉5個方面進行：“德”考核政治品質和道德修養；“能”考核領導能力；“勤”考核工作投入；“績”考核工作實績；“廉”考核廉政意識。“德”、“勤”、“廉”重點考核思想作風和工作作風，“能”、“績”重點考核工作能力和業績。

科學的指標體系還要把考核內容具體化、標準化，即將考核內容量化。在制定考核指標體系時，著力做到4個結合：

單位考核與個人考核相結合。將干部個人考核與所在二級單位考核緊密聯系，將單位考核作為干部考核的基礎，并把單位考核結果與干部業績考核掛鉤，既體現出干部個人業績與單位整體業績的聯系，又體現出干部個人業績與單位整體業績的區別，而不是簡單地把二級單位工作的成績或失誤算在“一把手”頭上。

基本工作考核和整體工作考核相結合。基本工作考核是指對各二級單位承擔的學校年度工作計劃目標任務和各二級單位自身的年度工作目標任務進行的目標考核。整體工作考核是指對各二級單位圍繞學校中長期發展目標而開展的全部工作進行的整體測評，是對各二級單位圍繞學校整體目標和中心工作，開展本科和研究生教學、科學研究與實驗室建設、學科與師資隊伍建設、黨建和思想政治工作等整體評價。考核過程體現了基本工作寫實性考核與整體工作綜合評價的結合。

重點工作考核和特色工作考核相結合。重點工作是學校改革發展階段性的重點目標任務。學校根據建設目標和發展規劃每年確定一項重點工作任務，作為重點工作考核的內容。如2007年，我校將提高本科教學質量作為重點工作內容，年終考核時，這一考核指標的完成情況就作為各單位重點工作的考核成績；特色工作是圍繞學校發展目標，體現二級單位工作特色和創新的工作。特色工作由各二級單位在年終考核時進行申報，最終被評定為特色工作的給予一定的加分獎勵。

共性指標和個性指標相結合。共性指標具有統一性和可比性，個性指標體現具體性和差異性。學校根據二級單位工作職責和性質的不同，分別制定相應的考核指標體系。對同一性質的工作單位，按工作類型制定共性的考核指標。如：對學院的考核指標，每年年初由學校黨委常委會確定統一的考核指標和評價標準。對工作性質具有差異性的機關職能部門和直屬單位，學校就結合實際，確定體現職能部門和直屬單位工作特色的差異性指標進行考核。在考核中，還采取特色工作加分、工作失誤責任追究減分的辦法，充分發揮考核的激勵與控制作用。

三、建立嚴密有效的組織形式，確保考核評價的客觀性和有序性

建立嚴密有效的組織形式，是搞好干部考核工作的保障。考核的組織工作首先是考核主體的確定，其次是明晰考核的工作程序，二者結合，才能保證考核評價的客觀性和有序性。在干部考核評價中，宏觀上考核主體是指有關領導、專家組成的考評領導小組和工作小組、教職工代表等，考核客體是指被考核的單位和干部。考核主體對客體具有決定性作用，主要表現在他們的評價結果直接影響被考核對象的考核結果，所以考核主體的確定十分重要。我校在干部考核評價中，通過分類細化單位工作，相應確定考核主體，雖然工作量有所增加，但考核主體分工明確，考核程序清晰明了，考核工作的針對性和考核結果的客觀性得到了很大提高。

在單位考核中，按照整體工作、基本工作、重點工作、特色工作分類確定考核主體，明晰考核工作程序。對整體工作考核時，考核主體包括：校領導、校黨委委員、考核工作小組成員、教代會代表、老干部代表、民主黨派代表、機關職能部門正職干部（院長、書記）等，其分別根據被考核單位的年度工作總結、觀測點指標完成情況，以及單位正職就單位工作述職情況進行綜合評價打分，最終加權確定單位整體工作成績。對基本工作考核時，學院的考核主體是機關職能部處，其對照學院年度每一項基本工作任務的完成情況，按“完成”、“基本完成”、“未完成”等級給出基本工作考核成績；機關職能部處的考核主體是考核工作小組，其同樣根據機關職能部處年度每一項基本工作任務的完成情況，按“完成”、“基本完成”、“未完成”等級給出基本工作成績。對基本工作的考核，強調突出寫實性，不能憑主觀印象打分。對重點工作考核時，根據每年的重點工作，確定相應的考核主體。如：本科教學質量的考核主體是教務處、評估辦等部門，由其根據各二級單位完成和服務學校重點工作情況進行測評打分。對特色工作考核時，考核主體是學校領導班子，其根據各二級單位的特色工作申報材料進行考核，重點考核評價所申報工作的標志性成果，以及是否在全國或同類高校具有示范效應。對確屬特色明顯、成效顯著的工作成果，在前3項考核成績的基礎上，給予該單位加分獎勵。前3項工作不同的考核主體的測評成績進行加權與特色工作獎勵加分之和即構成該單位的單位考核成績。

在對處級干部個人的考核評價中，力求做到兩個結合：一是領導測評、部門測評和群眾評議相結合。包括分管校領導測評、機關正職對副職測評、機關職能部門對學院分項工作測評、學院教代會測評、處級單位內部測評、服務對象（學院、師生）對機關職能部門測評等。比如，對學院副職的考核，其成績構成除了單位成績和教代會測評成績以外，還包括機關職能部門對其對應分管工作成績的測評；對機關職能部門副職的考核，其成績構成除了單位成績和單位內部測評成績外，還包括分管校領導的測評成績、機關正職的測評成績以及服務對象（部門、師生）的測評成績。考核過程體現了工作負責對象和服務對象的“雙評價”。二是定性考核和定量考核相結合。定性考核，采用稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次來評價干部，通過得票率來判別群眾公認程度；定量評價，按照不同崗位、職責的特點，建立差異性的評價指標體系，通過差異測評與綜合比較分析，給被考核對象排出名次。實踐證明，上述兩種考核方法的綜合運用，能較為全面、客觀、準確地評價單位和干部個人的工作實績。

四、建立及時有效的反饋利用機制，注重績效提升

考核評價成功與否，不僅與考核結果是否客觀、公正有關，而且也與考核結果是否及時反饋及有效利用有關。被考核對象不了解對自己工作績效的評價結果，也就無法達到鼓勵先進、鞭策后進、促進工作的目的。考核結果如不能有效利用，考核工作也就失去了其價值。我校在考核工作中，通過建立有效的反饋利用機制，使考核工作在提升干部工作水平、建設高素質干部隊伍等方面發揮了很大作用。

及時反饋考核結果。考核結果反饋有多種形式，根據情況可以向全校公布，也可以進行個別談話。我校考核工作小組根據測評成績，對被考核單位和個人進行實事求是、客觀公正的綜合分析，經黨委常委會審議后，形成最終考核結果，并以此確定干部考核稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等級。單位考核結果和干部個人考核結果采取適當形式公示無異議后，考核工作小組將單位考核結果和干部個人考核結果及評價等級，通過書面形式反饋給各分管校領導和單位正職，處級副職干部個人考核結果及評價等級由單位正職反饋給本人。對考核成績列在后面的干部，由分管校領導和組織部長進行個別談話。

有效利用考核結果。考核的激勵作用主要通過考核結果的合理使用來實現。我校將單位考核結果作為確定下一年度各二級單位人均“績效津貼”的主要依據。干部個人的考核結果也與下一年度“績效津貼”掛鉤，并作為下一輪“崗位薪”定級的依據和干部使用、晉升的重要依據。干部考核結果與獎懲、培訓、晉升等掛鉤，有效地激勵了干部勤奮向上，積極工作，更好地履行職責。它的意義不僅在于物質方面，而且更在于它所代表的“被認可”與“被尊重”，適應了干部“自我實現”的需要，使干部形成了一種內在的積極向上的精神動力，形成了干部隊伍求真務實、努力工作、追求卓越與創新的工作文化。

五、建立考核過程公開制度，確保考核評價的公開性和透明度

干部考核評價工作要在陽光下進行，使廣大師生員工享有充分知情權和監督權。只有這樣，才能充分反映民意，更好地體現民主、公正、客觀，體現“群眾公認”的原則。

我校在干部考核工作中，除了在考核主體中擴大教職工、學生、離退休干部、民主黨派等群體的代表比例外，還建立了考核過程公開制度，在考核過程的不同階段，采取適當形式分別進行3次公示。一是單位工作計劃與總結的網上公示。在考核工作進行前，組織部將各單位的年度工作計劃、工作目標任務分解表以及工作總結，在校園網上進行公示。各考核主體和廣大教職工既可以充分了解各單位工作情況，又可以有針對性地進行比對，增進對被考核對象的了解。二是單位基本工作寫實性考核成績的網上公示。各單位對其基本工作的寫實性成績如有異議，可以補充提交有關工作材料，由考核工作小組進行重新評定。三是單位最終考核成績的網上公示。根據考核工作程序安排，單位最終考核成績確定后，要在校園網上進行為期一周的公示，任何單位對考核結果如有異議，可向考核工作小組詢問，要求給予答復。

我校建立了群眾檢舉與工作監督制度。在考核期間，成立由紀委、監察室、工會等單位負責人參加的干部考核工作監督小組，同時，支持和鼓勵廣大干部、教職工、學生監督考核工作。任何單位和個人均可以通過致電、約談、發信等方式向考核工作小組反映、舉報考核對象的有關情況和問題，考核工作小組將會同相關部門按職權范圍及時調查和處理。

建立科學的干部考核評價體系是一個復雜的系統工程，也是高校組織部門面臨的一個常新課題。在今后的工作中，學校將以“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”為目標和要求，堅持求真務實、客觀公正的原則，堅持利于學校事業發展和干部個人成長的原則，堅持簡單易行、操作性強的原則，踐行科學發展觀和正確政績觀要求，完善健全考核評價工作體系，為高校干部工作考核評價工作能夠科學有序、切實發揮作用作出有益探索和實踐。

[責任編輯：蔡桂蘭]