試論新階段高校工會的維權職能

馬誼平

黨的十七大報告明確指出，要支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。這對推動黨的全心全意依靠工人階級方針的貫徹落實，調動廣大職工的積極性和創造性提出了新的要求；對工會加強協調勞動關系，切實維護職工合法權益，提出了新的任務；對工會代表職工參與社會管理和公共服務，實現廣大職工的社會權力，提出了新的挑戰；對工會聯系服務職工群眾，發揮黨的橋梁紐帶作用提出了新的課題。

一、新階段工會維權職能的科學內涵

王兆國同志在全總十四屆四次執委會和十一次主席團（擴大）會議上提出的以職工為本，在改革發展參與幫扶中主動依法科學維權，深刻反映了中國工會在新階段的維權宗旨是“以人為本、為職工服務”；維權理念是“和諧發展、互利共享”，維權原則是“集體利益和個人利益的統一”，維權格局是“黨政主導、工會運作”，維權方法是“主動、依法、科學維權”。這一中國特色社會主義維權觀，集中體現了黨對工會維權工作的總體要求及新階段工會維權職能的時代特征和中國特色。

二、新階段高校工會維權職能的特點和規律

高校工會面對的是以知識分子為主體的特殊群體，其維權職能的特點和規律，與其他行業工會相比有許多不同之處。

1.高校工會維權職能的特點

明顯的先導性。教育是民族振興的基石，高等教育是國家基礎性和先導性行業。以知識分子為主體的高校廣大教職工，在我國社會主義現代化建設中起著重要作用。做好高校工會的維權工作，使這一特殊群體的需求得以滿足，讓他們精神振奮、心情舒暢、積極性充分發揮、創新智慧競相迸發，這對高校工會貫徹落實中國特色社會主義維權觀，促進社會和諧具有引領和示范作用。

較強的民主性。高校是民主與科學的發源地，廣大教職工具有強烈的主體意識、民主意識和權利意識，富有很強的政治責任感。他們既有較強的參與學校民主管理的意識，又具備參與民主管理的能力，高校工會的維權工作具備較好的民主政治基礎。

較高的層次性。高校的教職工大部分是知識分子，他們高度關注為適應社會生存環境所必備的知識和技能的學習權利、在學校發展的同時個人獲得相應發展的機會和權利、對學校良好工作條件和生活環境的享有權利。高校工會維權工作的重點是滿足廣大教職工精神、文化、發展等較高層面上的需求。

一定的復雜性。隨著高校各項改革的不斷深化，教職工與學校的勞動關系、各種利益關系正在發生深刻的變化，教師在職稱評定、崗位聘任、干部任用、工資待遇、勞動保障、進修培訓等方面的利益訴求不斷增強。隨著高校教職工隊伍的不斷改善和變化，拔尖人才、歸國人員、青年教師等群體的利益問題值得關注，個別教職工合法權益的維護不容忽視。高校工會的維權工作在復雜的利益格局中面臨著新的挑戰。

2.高校工會維權職能的規律

要高度重視學校事業發展利益的維護。從社會主義、集體主義原則出發，高校工會在維護教職工權益中，必須把維護學校事業發展的利益放在首位，這是中國特色社會主義維權觀在維權工作中的本質體現。

要努力實現學校的發展成果與教職工共享。教職工的利益與社會共同利益、學校整體利益、學生利益處于互為前提、相互影響、相互制約的復雜關系中。高校工會的維權工作要努力協調四方利益，使其達到最佳的實現點和平衡點。這個實現點和平衡點就是胡錦濤同志在黨的十七大報告中所講的：“社會和諧人人有責，和諧社會人人共享。”在學校建設發展中，要充分肯定廣大教職工的積極性、創造性及對學校發展的貢獻力，通過精神、物質等不同方式的獎勵使教職工充分享受到人格的尊嚴，體驗到人生的價值，以及勞動成果帶給他們的實惠和快樂，從而進一步強化教職工在學校發展中的主人翁精神和責任意識。

要注意兼顧不同教職工群體利益和教職工個體合法權益的維護。教職工具體利益的多元化，要求我們在維護好共同利益和根本利益的同時，還要做好不同利益的維護。比如青年教師，如果他的學術水平發展不起來、師德立不起來，他在學校就沒有立足之地、沒有未來。再如留學歸國人員，如果不能給他們提供滿意的教學科研條件，不能解決好他們生活上的后顧之憂，就會造成人才的再度流失。涉及個人的利益訴求事項往往具有特殊性，如果處理不好會影響到校園的穩定與和諧。

要正確處理好主動、依法、科學維權三者的關系。主動維權是做好維權工作的前提，是高校工會履行職責的態度和要求；依法維權是做好維權工作的途徑，是高校工會履行職責的根本手段；科學維權是做好維權工作的保證，是高校工會履行職責的科學方法。三者之間是相互聯系、相互作用的，主動維權的意義在于積極主動、重在事前；依法維權的意義在于規范維權行為，依法解決糾紛，重在事后；科學維權的意義在于以人為本，人性化操作，考慮社會效果。

三、履行新階段高校工會維權職能的思路

1.愿景共享，營造具有共同價值觀的維權文化

要牢固樹立學校事業發展利益是廣大教職工根本利益的觀念，要用學校的發展愿景去鼓舞人、凝聚人，形成共同的價值觀，使廣大教職工有“校興我榮，校衰我恥”的主人翁責任感，在融入學校建設發展、實現共同愿景的過程中體現個人權益的實現和享受奮斗的快樂。這種具有共同價值觀的維權文化的營造，是做好高校維權工作的基礎。

2.整合資源，形成黨政工齊抓共管的維權合力

工會組織代表職工利益，依法維護職工的合法權益，這在根本上與我們社會主義國家的性質、中國共產黨的宗旨、中國特色社會主義理論體系的要求是完全一致的。維護好、實現好、發展好教職工的合法權益，既是高校工會的職責，也是學校各級黨政組織的重要職責之一。涉及教職工利益的訴求事項，往往比較復雜，絕不是工會一家所能獨立解決的，必須善于發揮黨政工共同維權的合力，善于整合學校資源，借助各方力量推動工作，形成“黨委領導、行政支持、各方配合、工會運作、職工參與”的工作新格局。工會要緊緊依靠學校黨委的領導，在黨政的主導下，積極協調運作，通過教職工代表大會、專業工作委員會、提案議案等規范化、法制化的渠道和方式，促成問題的解決，以達到維權目的。

3.改革創新，建立適合高校特點的維權機制

建立健全工會組織領導下的職工維權機制，是工會組織主動維權、依法維權和科學維權的關鍵環節。當前，在高校應重點建立健全四個方面的維權機制。

源頭參與、源頭維護機制。將工會源頭參與學校涉及教職工切身利益的重大方針政策的制定、黨委每年聽取工會工作匯報等做法，用制度的方式固定下來，使其更加法制化、規范化。

教職工民主管理機制。要進一步完善教代會制度，全面推進校務公開，通過教代會年會制度、教代會常設主席團制度，強化教代會在推動學校改革、建設、發展中的重要作用。做好教代會提案的辦理工作，使其成為解決教職工最關心、最直接、最迫切問題的綠色通道。進一步規范和細化二級教代會制度，逐步擴大基層民主，使全心全意依靠教職工辦學的方針向基層延伸和落實。

勞動人事爭議調解機制。在當前事業單位改革步伐加快，勞動關系日趨復雜的新形勢面前，應盡快成立教職工勞動人事爭議調解委員會，建立工作規則和程序，努力探索勞動人事爭議調解和仲裁的辦法及途徑，切實發揮工會在勞動關系領域的調節作用；要依托法律服務機構，為當事人提供法律咨詢和法律援助，并積極協調有關部門，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，保證學校人事制度改革的順利進行及校園的和諧穩定。

困難教職工幫扶機制。高校的“送溫暖”工程，重點不僅在生活貧困的教職工，而且更在那些精神貧困、心理貧困的教職工，要加大對他們的幫扶力度，舒緩他們的精神壓力，減輕他們的心理負擔，幫助他們在改革競爭中自強自立，把壓力轉化為動力。

（作者系首都醫科大學黨委副書記）

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