報刊集萃

對檔案行政執法工作的再認識

張燕燕和徐廣虎在《檔案與建設》2008年第七期中撰文指出檔案行政執法面臨新形勢的挑戰，需要積極探索檔案行政執法的新思路。

目前我國檔案行政執法面臨的新形勢主要有：1、檔案法規體系日趨完善，檔案部門有法可依的問題初步解決。2、檔案工作又好又快發展，需要檔案行政執法提供高質量的保障。3、政府法制部門加強了對行政執法的要求和監督。4、全社會檔案法制意識明顯提高。

為滿足以上新形勢的要求，需要做到以下三點：1、制定檔案行政規范性文件，將法律規定的原則性條款具體化，然后通過直接實施行政規范性文件而使法律規定得到實際貫徹執行。2、進行適用法律條款的解釋。該解釋一方面用于說服行政管理相對人，使相對人相信法律規定實施應與其實施的行政執法行為所處理的事實的，相應的事實是應受該法律規定調整的；另一方面用于說服執法者自己，確信自己在依法行政，自己在按執法者的意志處理相對事務，立法意圖在自己的執法行為中得到了實現。3、實施有效的行政處理。檔案部門可以按照法律賦予的職責和使命，充分利用檔案法律法規給予的權限和空間，采取多種手段和方式，針對不同的檔案管理學對象和目標，分別采取檔案行政執法手段，如實施行政許可、非許可的審批和備案、重點建設項目的檔案驗收、對有保存價值的非國有檔案的及時征集進館等等。在實際操作過程中，一是要科學制定檔案行政執法的整體規劃和年度規劃，明確一定時期檔案行政執法的總體目標，確立不同階段檔案行政執法的工作任務。二是要結合檔案工作中的重點、難點和熱點開展檔案行政執法活動，及時發現問題、解決問題。同時可以借助信息技術手段，促進檔案行政執法事項在網上規范、公開、透明、高效運行，實現檔案行政執法業務辦理電子化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化的總體目標。

我國檔案產業發展的條件分析及對策

胡振榮在《檔案時空》2008年第八期中撰文指出當前我國已具備了促進檔案產業發展的基本條件。首先要弄清幾個基本問題。第一，檔案產業生產的是檔案信息產品，檔案文化產品、為公共服務部分服務的服務和公共服務部分之外的檔案服務；第二，檔案產業生產主體是經工商、勞動部門登記管理的法人企業單位和非企業單位，檔案部門是檔案產業行業主管部門對發展檔案產業有規劃、引導、監督之責；第三，發展檔案產業能有力促進檔案公共服務事業發展壯大的需要，是為檔案公共服務事業發展服務的，是社會主義市場經濟發展的必然選擇。在此基礎上，我國檔案產業發展已經具備了：1、認識基礎。近幾年來我國檔案界在檔案產業發展方面已有不少研究和實踐成果。2、政策環境。國家相關文件中已明確了發展檔案產業發展的要求。3、國際經驗。關于國外檔案產業發展情況雖然缺乏系統數據，但有很多個案值得我們借鑒。4、市場潛力。這主要源于兩個方面的因素：一方面是我國檔案事業自身發展所帶來的機遇。另一方面是社會經濟的發展變化直接對檔案服務市場形成的拉動力。

在此基礎上，我國檔案產業的發展還需要：1、建立全國統一的檔案產業管理機構，加強對檔案產業綜合管理與協調。2、加大政企、事企分開力度，進一步確立檔案中介組織的獨立地位。3、研究制定扶持引導檔案產業發展的系列政策。4、加強相關的檔案法規和行業標準建設，使檔案產業發展做到有章可循。5、提高檔案產業的核心競爭力，推動檔案產業向專業化、集團化方向發展。

檔案服務社會化問題透視

付雙雙在2008年第四期《檔案》中撰文分析了檔案服務社會化的決定因素，透視了檔案服務社會化工作中存在的問題，并嘗試提出了解決對策。

在努力建設民主型、服務型政府的過程中，檔案利用工作應當堅持服務社會民眾，以人為本的人文思想，把檔案的社會化服務作為檔案工作追求的根本目標。而決定檔案服務社會化的因素主要有：1、檔案價值是檔案服務社會化的源泉；2、檔案可持續利用是檔案服務社會化的原動力；3、社會變革促使檔案利用社會化；4、新技術為檔案服務社會化提供了技術支撐。

目前我國檔案社會服務化中存在檔案管理成本與利用效益缺少考核標準和缺少實質內容的問題，為此需要：1、對檔案成本與利用效益制定科學、客觀的考量標準，追求檔案服務效益的最大化。2、嘗試制定科學的檔案服務社會化考核指標和激勵機制，擴大檔案開放的范圍，讓市場主體能最大限度地獲取檔案信息資源。3、增強檔案信息的透明度。4、擴大檔案的收集范圍，建立民生檔案，維護百姓的合法權益，解決社會問題。5、對檔案資源進行產業化創新管理，加大解密鑒定與網上遠程利用服務的力度，提升檔案現代化管理水平，同時應建立一個檔案網絡利用情況調查與利用效益反饋中心，及時掌握檔案社會化服務的有關信息。6、遵循依法提供利用、依法監督和全程監管的原則對檔案資源信譽風險進行有效監督。

維護歷史檔案真實性

——四大家族檔案盡歸胡佛檔案館的啟示

吳錦芳在2008年第三期的《山西檔案》中撰文指出了對四大家族檔案盡歸胡佛檔案館，尤其是胡佛與蔣家達成的特別聲明“如果將來在中國的土地上，有一個專業客觀的‘總統圖書館，這批檔案屬于全體中國人民”的啟示，呼吁檔案工作人員及檔案機構建立一個符合保護歷史檔案的平臺，樹立維護歷史客觀公正的社會責任感。

這需要：一、建立專業的保管環境，保護檔案完好。加強歷史檔案保護課題研究，建立專門的課題研究中心。專業的歷史檔案館按照課題研究中心提出的新技術、新的管理保護理念保管維護歷史檔案。二、樹立強烈的開放歷史檔案責任感。檔案人員以“珍藏社會技藝、保護人類檔案文化遺產、傳播與弘揚人類社會文化”為目標、以“對歷史負責、對現實服務、替未來著想”為指導，肩負起檔案科學管理與有效利用的使命。

檔案從業人員“職業倦怠”的表現、誘因與調適

張銳在《黑龍江檔案》2008年第三期一文中指出，檔案從業人員“職業倦怠”現象主要表現在：職業熱情消退，喪失進取精神；工作滿意度低，缺乏責任意識；個人情感樹立，對人對事冷漠。

引起這種現象的原因主要有：個人理想需求與社會滿足之間的差距；社會環境帶來的隱性壓力；職業特點造成的個人習慣及職業習慣。

要消除檔案從業人員的“職業倦怠”情況，需要從組織機構干預和個人心理調整兩個層面進行調適。組織機構干預層面的調適對策包括：一要堅持正面教育，更新管理理念。二要區分職業特性，健全評價機制。三要改善干群關系，激發工作熱情。四要組織健身活動，營造和諧氛圍。個人心理調整層面的調適要求檔案從業人員做到：一是敢于接受現實，勇于正視壓力。二是分析解剖自己，調整目標要求。三是完善人際關系，注意溝通協作。