改革開放道路上的大興檔案事業

北京市大興區檔案局（館）

北京市大興區于1956年建立檔案工作，文革期間，檔案工作基本處于停止狀態。黨的十一屆三中全會后，檔案工作全面恢復，1986年7月，大興縣檔案局、檔案館正式掛牌。

一、檔案局(館)體制的調整與建立

大興區檔案館原來只有平房三間（約45平方米），地下室三間（約50平方米）的辦公用房，當時庫存檔案12000余卷。隨著各項建設事業的發展和黃村衛星城的建設，預計每年應接收進館的檔案就有3000多卷，由于條件所限，大量應接收的檔案不能接收進館。

1990年2月，檔案局(館)搬入新樓辦公,面積1968平方米, 配備279套檔案柜，館藏檔案資料26000卷（冊）。隨著全區經濟和各項事業的快速發展，現檔案館已不能適應形勢發展需要。在區委、區政府的關心重視下，占地面積約15畝，建筑面積預計15000平方米，附屬設施1000平方米的新檔案館建設目前已進入選址階段。

區政府對檔案事業的投入不斷增加，檔案辦公設備、檔案資料征集、檔案搶救、檔案編研、檔案展覽等經費列入了財政預算并得到落實，有效地保證了檔案工作的正常開展。

二、優化館藏，緊抓檔案館工作

1、館藏檔案資源建設取得新成績。

建館初期，接收、保管的檔案只限于文書檔案。隨著檔案事業的不斷發展，我們接收的檔案門類不斷增多。現在，館藏檔案除文書檔案外，還有會計、婚姻、知青插隊、招工、土地證、地名等專門檔案；有關農業、水利等方面的科技檔案、部分城建檔案；照片、印章、獎杯、獎牌、獎旗等實物檔案；錄音、錄像、光盤等音像檔案及圖書資料等各種載體檔案。截至2007年底，館藏檔案達到112680卷（件、冊、張、盤）。

2、檔案利用服務工作實現新突破。

根據《檔案法》規定，館藏滿30年檔案應向社會開放，我館館藏到期檔案經過工作人員審查鑒定后，及時向社會開放，目前已開放10批次共計10353卷，個人憑本人身份證等有效證件即可在我館查閱開放檔案。

3、政府信息公開查閱邁出新步伐。

大興區檔案館2008年被定為“政府信息公開查閱場所”，我們積極與區政府信息辦配合，投資18萬元，裝修改選了查閱大廳，購置了現代化設備，改善了查閱環境，向社會各界提供政府信息公開服務。

在檔案利用方面，檔案作為憑證作用越來越顯示出其不可替代的重要性。如高米店村是大興區政府2007年計劃拆遷村，拆遷辦人員多次來我館查找有關房屋土地檔案，大部分查到并取證。這些檔案，解決了政府在拆遷工作中有可能引發的矛盾糾紛問題，為促進社會和諧、穩定發揮了重大作用。

三、檔案管理保護達到新水平

我們堅持完善制度、確保安全。改革30年來，我館不斷加強硬件設施及軟環境建設，對建立的各項管理制度不斷進行修改、補充和完善，使之更加切合工作實際。目前，我館已建立的制度有檔案館職責、檔案接收征集制度、開放檔案辦法及開放檔案實施細則、檔案統計制度、檔案保密制度、檔案庫房管理制度、檔案查閱利用辦法等20項管理制度。

檔案管理實行現代化。在檔案管理上，我館建立了館藏全宗級和文件級目錄數據庫，完成了對文書檔案案卷級目錄數據的采集工作，婚姻、知青插隊、招工等專門檔案已全部實現計算機檢索，提高了查檔率和檢索速度，減少了利用者等待的時間。

四、檔案業務指導不斷創新,推動全區檔案事業的發展

1、機關檔案工作

1991年，根據興政辦（1990）10號文件的精神，加強機關檔案管理達標升級的業務指導工作。當年全縣共45個單位達到縣級標準，占全縣立檔單位的50%；有14個機關單位檔案管理晉升為市二級標準；縣城鎮建設綜合開發公司企業檔案管理達到國家二級標準，另有一建等7家企業檔案管理升入了市級先進。1997年4月，大興縣檔案局召開全縣檔案晉升市二級標準業務工作會議。截止到2000年底，全縣檔案目標管理升市二級工作普遍完成。

2002年，為加快檔案信息化建設步伐，制發了《大興區檔案局以件為單位歸檔標準》，完成了全區108個立檔單位文書檔案歸檔范圍及保管期限表的修訂工作。2003年，在全區普遍實行了立卷改革，使檔案管理逐步實現規范化、標準化。2007年為落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限8號令》，我局專門成立了領導審批小組，出臺了《大興區檔案局關于落實<規定>的實施細則》。

2、農業農村檔案工作

1998年，根據市檔案局要求，結合本縣當時的檔案工作情況，開展了村級建檔工作，下發了大興縣村級檔案建檔試行標準，2000年完成了358個行政村的建檔工作，2002年底，553個行政村的村級建檔工作全部完成。

2002年，區委在全區各鎮建起了農民需求工作室，廣泛收集信息，為農民致富服務。2005年以檢查落實《村級檔案收集范圍和保管期限表》和為“創建”活動提供服務為重點，分別下到各村鎮進行業務監督檢查指導，使村級檔案能充分反映其重點工作的突出特點，做到分類科學、條目清晰，與爭創五好黨支部相統一。

3、非公企業建檔工作

2001年，與科委共同協商，確定了民營企業建檔試點單位。我們深入到各民營企業，廣泛宣傳檔案工作的重要性，耐心指導、幫助有需要的民營企業建檔，民營企業建檔工作，是新形勢下檔案工作服務機制創新的一個新途徑，也是加強軟環境建設，政府職能部門轉變工作作風，主動為企業提供服務的一種方式，受到了市檔案局的好評，其他區、縣也曾到我區參觀學習。截至到2007年底，全區共有150家企業完成了建檔任務。

4、社區檔案工作

隨著我區城市化進程的加快，社區建設成為我區的一項重要工作。2003年，我們專門制定了《大興區社區檔案管理辦法》、《大興區社區檔案歸檔范圍和保管期限表》等文件。當年便完成了22個社區居委會的建檔工作。2004年經努力，全區71個社區居委會已全部建立了檔案室，共歸檔6147卷。2007年，為加強社區檔案工作，編寫了《大興區社區檔案管理工作手冊》，制發《社區檔案管理考核標準》，截至2007年底，全區86個社區居委會完成建檔任務，初步實現了規范化管理。

5、重大活動檔案工作

2002年，根據《中華人民共和國檔案法》，區委辦、政府辦制發了《加強重大活動檔案工作》的通知，確定了歸檔的內容、要求和制度。2003年“非典”期間，檔案局與區衛生局聯合印發了《關于做好“非典”文件材料歸檔工作的通知》，并派人提前介入到非典防控指揮部，共整理防控“非典”檔案12類，1119件，全部接收入館。2005年，開展了對京九鐵路、京開高速路、五環高速路、六環高速路四大工程項目的歸檔工，共歸檔文書檔案162卷、科技檔案32卷、會計檔案190余卷（冊）、照片檔案3冊200余張，并移交入館。在先進性教育活動開展中，起草下發《關于做好先進行教育活動的檔案材料歸檔工作的通知》，圓滿地完成了黨員先進性教育檔案材料的整理歸檔任務。

五、挖掘檔案資源，提供檔案信息

檔案館從1987年至2007年編制了《黨和國家領導人在大興的足跡》、《黃村衛星城城市建設》等編研資料44種，約231萬字。在此基礎上，充分發揮檔案館社會功能，積極開展愛國主義教育活動，2001年8月被命名為區級愛國主義教育基地，先后舉辦“大興區區史展”、“構建和諧社會，共建美好大興”等展覽深入到機關、鄉鎮、農村、社區和學校巡回展出，參觀者達40多萬人，在為構建和諧社會，共建美好大興服務中發揮了積極作用。

六、檔案工作進入信息化新階段

大興區的檔案信息化工作1995年開始起步，發展變化可劃分為應用推廣、初步發展、數字化建設三個發展階段。

應用推廣階段（1995—2000年）

在區委、區政府的重視支持下，檔案局館1995年投資14000余元，購置了第一臺計算機及其相關設備，機關辦公條件及利用服務工作有了較大的改善。1998年又購置了兩臺計算機，為檔案信息化建設進一步奠定了基礎。1996～2000年，檔案館每年優先錄入利用率較高的知青招工檔案目錄約10000條。

初步發展階段（2001—2004年）

2001年，檔案局先后購置了計算機、數碼照相機、掃描儀等設備，推進了檔案信息化建設進程。2001年，在區綜合信息網建立檔案局（館）主頁——蘭臺縱覽，開始利用現代化手段宣傳檔案工作。同時，還采取各種措施不斷完善館藏檔案檢索體系，完成全區各鎮、村地名、招工、知青、婚姻和文書類開放檔案的目錄錄入434317條，基本實現了檔案利用計算機檢索，提高了查閱效率，實現了開放檔案網上查詢。

數字化建設階段（2005年以后）

2005年，檔案局成立信息科，加強了對全區立檔單位檔案信息化建設的業務指導。2007年 6月向區屬立檔單位制發了《大興區國家機關電子文件歸檔工作實施細則（暫行）》，對電子文件管理體制、歸檔范圍、歸檔方式以及移交、利用都作出了明確的規定。

目前，區檔案館按照利用優先、重要程度優先的原則，建立了各門類檔案及行政規范性文件數據庫12個，錄入文件級目錄955807條，案卷目錄6.9萬條，珍貴歷史照片534張，為社會提供查閱利用創造了便利條件。

七、檔案執法、宣傳呈現新特色

1、提高檔案人員素質，全面推進檔案工作。

1984年至1990年，局館人員僅有5～7人，90%是高中及初中學歷。改革開放30年來，檔案工作依托全區各項建設事業的發展發生了令人矚目的變化，截至2007年，局館人員增至35人，大專以上學歷占90%以上，其中具有大學本科學歷的專業人才就占近50%。

1987年以來，為提高全區檔案工作的整體水平，檔案局采取培訓與業務指導相結合的方式，舉辦檔案人員上崗、立卷歸檔業務、社區檔案工作、檔案執法及專題培訓班46期，召開專題座談會3次，參加培訓人員達3836人次。

2、檔案業務和檔案法制建設取得新成果。

1988年是檔案法頒布實施的第一年，大興區于1月份召開了貫徹實施《檔案法》會議，要求各級領導帶頭學習并組織干部、群眾認真學習《檔案法》。各單位利用廣播、板報、宣傳欄、會議宣傳檔案法規。區檔案局與廣播電視局共同策劃宣傳《檔案法》專題節目，群眾對《檔案法》有了進一步深入了解。

此外，區檔案局館還通過報刊、電臺、電視臺多種途徑進行宣傳，借重大活動開展上街咨詢宣傳活動，積極向市、區各新聞媒體投稿反映全區檔案工作動態和工作成果，舉辦展覽組織學生來館參觀，并深入到社區、機關、農村、學校進行巡回展出，使干部群眾了解大興區改革開放30年來的變化和各項建設新成果，為實現“新世紀、新大興、新形象”發展戰略起到了積極的推動作用。

3、檔案行政執法形式不斷創新。

1998年，由區檔案局牽頭建立了檔案行政執法隊伍，10名檔案行政執法員，60名執法聯絡員經過培訓上崗。為規范檔案行政執法行為，制定了5項行政執法目標責任制，重新修訂檔案行政執法制度13項，先后出臺《行政許可程序性規定》、《行政許可辦理流程》兩份規范性文件，17種行政許可文書，4項行政許可制度以及《大興區檔案行政執法監督檢查標準細則》。1993年，由檔案局、區人大、區法制辦、區司法局成立了聯合執法檢查領導小組，定期對全區各立檔單位進行檔案執法檢查，取得了較好的效果。

回顧改革開放30年來我區檔案事業取得的成就，我們認識到：檔案事業所取得的成就與領導的重視和各級檔案工作者的努力是分不開的，我們要保持檔案工作者銳意進取創新、與時俱進的精神狀態，不斷的開拓新思路，使大興檔案事業更加輝煌。