“問題奶粉”追責風暴

王維博

一系列官員因三鹿事件落馬，使得重大公共事件問責制已經(jīng)從“個案”漸成“慣例”；從對被問責官員的具體分析，也能看出官員責任追究開始制度化、日常化

“三鹿奶粉”事件正成為一條導火索，引燃新一輪官員問責風暴。

9月19日，中共中央總書記胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識”，并嚴厲批評“有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

9月20日，溫家寶總理在研討班上強調(diào)，絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，并指出要強化行政問責制，出了問題必須要嚴格追究領導責任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的兒童時，溫家寶鄭重地說：這起事件暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會公德，用老百姓的話說就是“沒良心”，“不僅要追究領導責任，對這樣的企業(yè)，也要堅決整頓、處理，一個也不放過！”

“正是新一輪問責風暴刮倒了石家莊市委書記，”中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長、教授毛壽龍說，相對于歷次“問責風暴”，“三鹿”事件被問責的官員不僅級別高，而且直指黨政正職。“問責直指正職，甚至直指黨委一把手，表明了黨中央徹查此事的決心。”

質(zhì)檢總局局長引咎辭職

三鹿集團公開承認奶粉有問題后的第11天，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職。

9月22日，新華社消息稱，由于多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)管缺失，對此，局長李長江負有領導責任，中共中央國務院接受李長江同志引咎辭去國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長職務的請求。

現(xiàn)年64歲的李長江自2001年4月起出任國家質(zhì)檢總局局長，并在今年3月起兼任質(zhì)檢總局黨組書記。

事實上，在出任局長的7年里，一直奉行“食以安為先”的李長江不僅力推食品安全法的制定實施，還多次組織產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治行動。

去年8月，國務院實施“全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治行動”，作為領導小組副組長的李長江承諾，“要建立從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條；建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。”

今年1月，李長江在整治行動總結電視電話會上稱，涉及食品安全的監(jiān)管鏈條及3大重點、8項任務和20個量化指標均已實現(xiàn)。

然而，時隔半年，李長江的“全過程監(jiān)管鏈條”便出了問題。三鹿集團曝出“問題奶粉”丑聞，而據(jù)衛(wèi)生部通報，截至2008年9月21日8時，全國各地報告因食用毒奶粉而住院治療的嬰幼兒已達12892人。另有3例患兒因食用問題奶粉死亡。

作為質(zhì)檢總局的負責人，中國產(chǎn)品質(zhì)量安全最后的“把關人”，李長江也因此落馬。

李長江的去職引起了不小的震動，在“三鹿”問題奶粉牽涉的眾多官員中，李被認為是近年來因食品安全事故被問責的級別最高的官員。

“針對行政首長的問責制的力度正在加大，”中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，此前在安徽發(fā)生的奶粉事件也有問責，但是當時受到懲處的都是地方政府官員，而這一次被牽涉的面積明顯加大，而且受牽涉的官員級別也非常高。

中國青年政治學院副教授周澤對李長江的去職并不感到意外，這位兼有律師身份的學者，在2007年曾通過訴訟成功叫停商務部舉行的“中國名酒”評選活動，及國家質(zhì)檢總局對白酒進行的“中國名牌”評比。

“嚴格地講，李長江的辭職僅僅是政治責任和道義責任的主動表現(xiàn)，在法律層面，對相關責任人的問責還應該繼續(xù)。”9月23日，周澤在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

“問責”黨委一把手

不僅行政首長被問責，黨委“一把手”也被處理。

李長江辭職同一天，石家莊市委書記吳顯國被免職。

據(jù)新華社的報道，“鑒于河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國對三鹿牌奶粉事件負有領導責任，對事件未及時上報、處置不力負有直接責任，經(jīng)黨中央、國務院批準，免去吳顯國同志中共河北省委常委、石家莊市委書記職務”。

吳顯國是繼石家莊市市長冀純堂去職之后，又一因“三鹿”事件被問責的河北高官。9月11日，冀純堂已因三鹿奶粉事件被免去石家莊市委副書記、市長職務。

在觀察家看來，冀的去職是三鹿事件處置“第一波”，而吳顯國被免職則是調(diào)查深入的結果。

國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組的調(diào)查認為，2007年12月至2008年8月2日的8個月中，在已收到中毒案例報告的情況下，三鹿集團公司未向石家莊市政府和有關部門報告，也未采取積極補救措施，導致事態(tài)進一步擴大。

而石家莊市政府2008年8月2日接到三鹿集團公司關于三鹿牌奶粉問題的報告后，雖然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府報告三鹿牌奶粉問題。

調(diào)查小組稱，“三鹿集團公司主要負責人涉嫌犯罪”，而石家莊市委、市政府主要負責同志對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件未及時上報，處置不力，“違反了有關重大食品安全事故報告的規(guī)定”。

而在此前，三鹿集團公司主要負責人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎被免職。鑒于對奶源質(zhì)量監(jiān)督不力，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長張毅、石家莊市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長李志國也被上級主管機關免去黨內(nèi)外職務。

隨后，石家莊市委副書記、常委、委員冀純堂也被免職，其本人也辭去了石家莊市市長職務。有人認為，對石家莊市領導的問責似乎“到此為止”。但問責并未結束，9月22日，市委書記吳顯國被免職。

李長江的辭職發(fā)生在中共中央“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”動員大會3天之后。多數(shù)政治觀察者認為，李的去職與中央主要領導人在此次大會上的重要講話分不開。

“問責風暴”背后

“對于三鹿奶粉責任的追究有層次、有力度，而且速度反應非常快。” 9月23日，學者毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“問責風暴的背后，是如何使之制度化、日常化。”

行政問責制度在中國起步較晚。2001年4月21日，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定正式實施；2003年SARS期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野。此后，從中央到地方開始加快推進問責制度化。

“按照我們傳統(tǒng)的思路，三鹿奶粉事件是企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了問題，應當說跟高層的領導干部之間沒有什么直接的關系，但從具體調(diào)查看，石家莊的市委書記和市長在早早知情的情況下，沒有上報，瞞報，造成了事件的進一步擴大。”一名行政專家接受《中國新聞周刊》采訪時說。

2005年通過的公務員法也對引咎辭職明確規(guī)定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。”

進入2008年，各級黨政部門繼續(xù)積極推進問責制。年初，國務院第一次全體會議通過了《國務院工作規(guī)則》，明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，并明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究。行政問責制第一次寫進《國務院工作規(guī)則》。

學者毛壽龍認為，盡管近段時間給人的感覺像是一場風暴，但此次被問責的官員職務、職級和問責的程序都是有章可循，有紀可依。問責已開始向制度化、常態(tài)化發(fā)展，“事實上，無論官員還是公眾，對重大安全事故中的官員下課已開始習慣”。

9月22日，在石家莊市領導干部大會上，剛剛履新的石家莊市委書記車俊代表中共石家莊市委、市政府對三鹿奶粉事故向公眾致歉。車俊說，石家莊市目前最迫切的是做好患兒診治，奶農(nóng)幫扶，案件偵破，食品市場監(jiān)管，三鹿集團及相關企業(yè)、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等六件大事。

新任市委書記的歉意和決心，被認為是除問責以外，地方官員對“三鹿”事件采取的更為積極的態(tài)度。