“問題奶粉”追責風暴

王維博

一系列官員因三鹿事件落馬，使得重大公共事件問責制已經從“個案”漸成“慣例”；從對被問責官員的具體分析，也能看出官員責任追究開始制度化、日常化

“三鹿奶粉”事件正成為一條導火索，引燃新一輪官員問責風暴。

9月19日，中共中央總書記胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識”，并嚴厲批評“有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

9月20日，溫家寶總理在研討班上強調，絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長，并指出要強化行政問責制，出了問題必須要嚴格追究領導責任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的兒童時，溫家寶鄭重地說：這起事件暴露出政府監管不力，也反映出一些企業缺乏職業道德和社會公德，用老百姓的話說就是“沒良心”，“不僅要追究領導責任，對這樣的企業，也要堅決整頓、處理，一個也不放過！”

“正是新一輪問責風暴刮倒了石家莊市委書記，”中國人民大學公共政策研究院執行副院長、教授毛壽龍說，相對于歷次“問責風暴”，“三鹿”事件被問責的官員不僅級別高，而且直指黨政正職。“問責直指正職，甚至直指黨委一把手，表明了黨中央徹查此事的決心。”

質檢總局局長引咎辭職

三鹿集團公開承認奶粉有問題后的第11天，國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職。

9月22日，新華社消息稱，由于多家奶制品企業部分產品含有三聚氰胺，國家質量監督檢驗檢疫總局監管缺失，對此，局長李長江負有領導責任，中共中央國務院接受李長江同志引咎辭去國家質量監督檢驗檢疫總局局長職務的請求。

現年64歲的李長江自2001年4月起出任國家質檢總局局長，并在今年3月起兼任質檢總局黨組書記。

事實上，在出任局長的7年里，一直奉行“食以安為先”的李長江不僅力推食品安全法的制定實施，還多次組織產品質量和食品安全整治行動。

去年8月，國務院實施“全國產品質量與食品安全專項整治行動”，作為領導小組副組長的李長江承諾，“要建立從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。”

今年1月，李長江在整治行動總結電視電話會上稱，涉及食品安全的監管鏈條及3大重點、8項任務和20個量化指標均已實現。

然而，時隔半年，李長江的“全過程監管鏈條”便出了問題。三鹿集團曝出“問題奶粉”丑聞，而據衛生部通報，截至2008年9月21日8時，全國各地報告因食用毒奶粉而住院治療的嬰幼兒已達12892人。另有3例患兒因食用問題奶粉死亡。

作為質檢總局的負責人，中國產品質量安全最后的“把關人”，李長江也因此落馬。

李長江的去職引起了不小的震動，在“三鹿”問題奶粉牽涉的眾多官員中，李被認為是近年來因食品安全事故被問責的級別最高的官員。

“針對行政首長的問責制的力度正在加大，”中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，此前在安徽發生的奶粉事件也有問責，但是當時受到懲處的都是地方政府官員，而這一次被牽涉的面積明顯加大，而且受牽涉的官員級別也非常高。

中國青年政治學院副教授周澤對李長江的去職并不感到意外，這位兼有律師身份的學者，在2007年曾通過訴訟成功叫停商務部舉行的“中國名酒”評選活動，及國家質檢總局對白酒進行的“中國名牌”評比。

“嚴格地講，李長江的辭職僅僅是政治責任和道義責任的主動表現，在法律層面，對相關責任人的問責還應該繼續。”9月23日，周澤在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

“問責”黨委一把手

不僅行政首長被問責，黨委“一把手”也被處理。

李長江辭職同一天，石家莊市委書記吳顯國被免職。

據新華社的報道，“鑒于河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國對三鹿牌奶粉事件負有領導責任，對事件未及時上報、處置不力負有直接責任，經黨中央、國務院批準，免去吳顯國同志中共河北省委常委、石家莊市委書記職務”。

吳顯國是繼石家莊市市長冀純堂去職之后，又一因“三鹿”事件被問責的河北高官。9月11日，冀純堂已因三鹿奶粉事件被免去石家莊市委副書記、市長職務。

在觀察家看來，冀的去職是三鹿事件處置“第一波”，而吳顯國被免職則是調查深入的結果。

國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組的調查認為，2007年12月至2008年8月2日的8個月中，在已收到中毒案例報告的情況下，三鹿集團公司未向石家莊市政府和有關部門報告，也未采取積極補救措施，導致事態進一步擴大。

而石家莊市政府2008年8月2日接到三鹿集團公司關于三鹿牌奶粉問題的報告后，雖然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府報告三鹿牌奶粉問題。

調查小組稱，“三鹿集團公司主要負責人涉嫌犯罪”，而石家莊市委、市政府主要負責同志對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件未及時上報，處置不力，“違反了有關重大食品安全事故報告的規定”。

而在此前，三鹿集團公司主要負責人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家莊市分管農業生產的副市長張發旺、石家莊市畜牧水產局局長孫任虎被免職。鑒于對奶源質量監督不力，石家莊市食品藥品監督管理局局長張毅、石家莊市質量技術監督局局長李志國也被上級主管機關免去黨內外職務。

隨后，石家莊市委副書記、常委、委員冀純堂也被免職，其本人也辭去了石家莊市市長職務。有人認為，對石家莊市領導的問責似乎“到此為止”。但問責并未結束，9月22日，市委書記吳顯國被免職。

李長江的辭職發生在中共中央“深入學習實踐科學發展觀活動”動員大會3天之后。多數政治觀察者認為，李的去職與中央主要領導人在此次大會上的重要講話分不開。

“問責風暴”背后

“對于三鹿奶粉責任的追究有層次、有力度，而且速度反應非常快。” 9月23日，學者毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“問責風暴的背后，是如何使之制度化、日常化。”

行政問責制度在中國起步較晚。2001年4月21日，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定正式實施；2003年SARS期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野。此后，從中央到地方開始加快推進問責制度化。

“按照我們傳統的思路，三鹿奶粉事件是企業在經營過程中出現了問題，應當說跟高層的領導干部之間沒有什么直接的關系，但從具體調查看，石家莊的市委書記和市長在早早知情的情況下，沒有上報，瞞報，造成了事件的進一步擴大。”一名行政專家接受《中國新聞周刊》采訪時說。

2005年通過的公務員法也對引咎辭職明確規定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。”

進入2008年，各級黨政部門繼續積極推進問責制。年初，國務院第一次全體會議通過了《國務院工作規則》，明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，并明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究。行政問責制第一次寫進《國務院工作規則》。

學者毛壽龍認為，盡管近段時間給人的感覺像是一場風暴，但此次被問責的官員職務、職級和問責的程序都是有章可循，有紀可依。問責已開始向制度化、常態化發展，“事實上，無論官員還是公眾，對重大安全事故中的官員下課已開始習慣”。

9月22日，在石家莊市領導干部大會上，剛剛履新的石家莊市委書記車俊代表中共石家莊市委、市政府對三鹿奶粉事故向公眾致歉。車俊說，石家莊市目前最迫切的是做好患兒診治，奶農幫扶，案件偵破，食品市場監管，三鹿集團及相關企業、社會穩定和安全生產等六件大事。

新任市委書記的歉意和決心，被認為是除問責以外，地方官員對“三鹿”事件采取的更為積極的態度。