湘西集資案中的政府角色

周政華　楊　龍

三館公司的政商發展模式，只是吉首市眾多房地產開發商發展的一個縮影。

9月8日，湖南省湘西自治州吉首市的福大房地產公司員工石春紅，終于松了一口氣。此前，終日聚集在福大公司辦公樓里的一些集資戶們，如今已經散去，公司重新恢復平靜。

9月7日，吉首市政府發布的一份《吉首市人民政府關于對非法集資活動依法進行清理整治的通告》警告，“國家公職人員及親屬，不得組織和參與鬧事”。當日，市政府派人進入涉嫌非法集資的公司查賬，并宣布，在此期間，公司一律暫停支付本金和利息。

這是目前吉首市政府針對此次集資事件，所采取的最新措施。截至9月16日，政府尚未公布企業調查結果。

震驚全國的吉首集資事件，源于7月份數單大筆集資款撤離，導致集資企業資金驟然緊張。

從8月底開始，福大、三館、榮昌等吉首市主要的融資大戶，無力向集資戶按時還本付息，由此導致隨后的系列事件。

吉首市民間融資的涉及人數之廣、范圍之大和影響之深超出想象。一位接近吉首市政府的人士向《中國新聞周刊》表示，吉首市民間融資金額超過70億元，90％的吉首家庭參與了集資，甚至還吸引了長沙、懷化、重慶、廣東、福建等外省市的個人資金。涉嫌非法融資的企業接近百家。

接受《中國新聞周刊》采訪的多名吉首集資戶均擔心，如果集資本息不能償還，生活水平或將“倒退10年”。

吉首市大規模的民間集資始于2002年，到2004年形成了全民集資局面。在此期間，政府對于這些民間集資行為，并未采取制止措施。

吉首市木材公司一集資戶稱：大多數人都明白這是一項風險極高的投資，但抵不住高利息的誘惑，且多數融資企業聲譽良好。如三館公司甚至還于2006年、2007年連續兩年被吉首市公安局授牌為“重點保護企業”，被湘西自治州工商行政管理局評為“守合同重信用單位”。

就在9月4日，政府出臺的通告中仍然將民間集資稱之為民間金融，但是下午出臺的公告即將其定性為“非法集資”。

與此同時一個疑問越來越突出：一向對民間融資“睜只眼閉只眼”的吉首市政府，為何選擇在這個時機整治民間融資?有媒體9月8日報道稱，有關部委已于8月底“空降”調查組，揭開吉首非法集資老底。

黃土變黃金

中國人民銀行湘西中心支行在7月發布的報告稱，近70億民間集資大部分流向了房地產行業。

吉首當地一位地產人士向《中國新聞周刊》透露，三館、榮昌、福大這三家當地最大的房地產公司集資金額合計超過50億，占吉首全市融資金額的70％以上。其中三館公司的融資額接近20億元。

三館、榮昌、福大等房地產公司的快速膨脹，與吉首市政府推出的一項龐大的造城計劃有關。

2000年，吉首市政府雄心勃勃地提出，要“開發乾州新區，再造一個吉首”。政府對此計劃的解釋則是，吉首老城區人多車多路窄，已超過區域承受能力。而距老城區10多公里之外的乾州古城地勢平坦、開闊，且歷代為府衙、廳署所在地，適宜城市拓展。

在該計劃中，位于市區南部的乾州新區被定位為行政區和工業園區，而老城區則重點發展成為商業區。

計劃推出之后，吉首市所有直機關副局級以上行政事業單位就接到市政府通知，要求各機關在2005年之前將辦公地遷至乾州，所遺留的辦公用地則被用于舊城改造，變成商業區和住宅區。

由于舊城改造項目的政府背景，接受舊城改造的地產公司，又往往與政府有著千絲萬縷的聯系。

三館公司的發家緣于接手了吉首市政府的“三館”舊城改造項目。以較少的資金成本撬動由政府推動的舊城改造項目，挖取第一桶金——這種類似“蛇吞象”式的運作模式，是三館、福大等公司短時期內快速膨脹的一個公開秘密。

2004年初，剛剛成立不久、注冊資本金為819萬元的三館公司拿下了第一期投資超過2億元的吉首商貿大世界項目。按照《城市房地產開發管理條例》規定，接手該項目的公司最低資本金不得低于4000萬。

位于市中心黃金地段的吉首商貿大世界項目，總面積62畝，是吉首市舊城改造的樣板工程。因地處原湘西自治州藝術館、體育館、圖書館舊址，又被當地人稱為“三館”項目。

2003年7月，上述“三館”在搬遷之-后，湘西州委州政府和吉首市委市政府成立相應的工作組，決定出讓這一地塊。

最初，三館公司聯合了吉首市國土房屋綜合開發公司、吉首市榮昌集團、吉首市光彩事業開發公司等另外三家本地房地產公司組成聯合體競標，合計資本金超過了4000萬。但中標之后，其他三家公司由于不明原因突然退出，三館公司事實上獨攬了此項工程。

三館公司的競標過程也毫無懸念。根據吉首市房管局的相關記錄，當時參與競標的湖南寶鑫房地產公司、貴州中博房地產公司、貴州銅仁地區現代房地產公司等三家公司，由于沒有按時交納保證金，被視為棄權。最后參與競標的公司，只剩下三館公司一家。

一位當地地產人士透露說，三館公司總裁曾成杰在湘西州、吉首市政界“人脈深厚”。

吉首工商局企業登記信息顯示，三館公司成立之初，時任公司總經理亦是股東之一的范吉湘，系吉首市原副市長楊波之妻。楊波現任湖南湘泉集團董事長。

借助舊城改造項目，三館公司此后發展極為迅速。在成立僅僅3年后，三館公司成為吉首市第二大房地產公司。

2007年，三館公司的注冊資本金由2004年的819萬猛增到了到6189萬。同年，占地29畝、建筑面積8萬平方米、投資2億元人民幣吉首商貿大世界一期工程完工，被列為湘西州建州50周年州慶重點項目。

在此期間，三館公司還開發了“爛尾樓”吉首明珠商業廣場，乾州新區湘西民族文化城主體工程。

三館公司的政商發展模式，只是吉首市眾多房地產開發商發展的一個縮影。當地最大的地產公司福大公司，則通過開發原吉首市政府機關八月樓地產項目，挖到了第一桶金。

急速擴張的城市建設，也為少數官商勾結提供了腐敗的溫床。據瀟湘晨報報道，2006年8月，吉首市國土局原黨組書記、副局長楊祥云因貪污1495萬多元，被湘西州中級人民法院判處死刑，緩期2年執行。

楊祥云在任期間，曾經指使下屬隱瞞鄉辦企業吉首市萬溶江房屋開發分公司資產1023萬多元，“偷天換日”，以19萬元買斷了該公司，將鄉辦集體企業改制成股份制民營企業。此外，楊祥云還倒賣土地15.9畝，侵吞472萬多元。

危險的集資

吉首市房產局7月發布的《2008年1－6月份吉首市房地產開發投資完成情況分析》顯示，截至6月底，吉首市共有房地

產在建項目57個。

眾多地產項目開工，要求大量資金投入。

吉首大學一位長期關注當地民間集資的學者對《中國新聞周刊》表示，各商業銀行設在湘西的機構，由于業務量小，機構級別低，大額貸款無權審批，而上一級機構按業務量分配貸款額度時，給湘西的額度遠遠滿足不了湘西發展需要。

在湖南的經濟版圖上，湘西的位置遠不如它的自然風光那樣搶眼。據中國人民銀行湘西州中心支行統計數據，2008上半年，湘西州實現地區生產總值104，2億元、地方財政收入為6.72億元，僅相當于同期湖南全省相應數據的2％和1.7％。

該學者認為，湘西經濟發展長期受制于投資不足，本地企業實力弱小，靠自身力量進行大規模建設不現實。當地房地產企業的擴張“只能”依靠民間集資的支持。

前述地產人士認為，三館公司在成立之初，資本金只有819萬元，要想開發總投資額超過2億元的吉首商貿大世界一期工程項目，“只能依賴”民間融資。

三館公司成立之初，主要向湘西州個體勞動者私營企業協會(以下簡稱湘西個協)借款。

湘西個協成立于1983年，開展民間融資業務已經長達十余年，現任會長為吉首光彩公司董事長張昌政。湘西個協最初年息不到15％，集資者可以優先享有購買企業所開發的房產的權利，如放棄購買，則以年利率15％～25％返還本息。

從2005年起，三館公司開始直接面向個人集資，最初的月息是2％。但此后面臨福大、榮昌、光彩等地產同行的競爭，集資方式與返息規則也逐漸復雜。

2005年6月，三館突然將月息漲至5％，隨后其他公司也競相漲息，集資月息從5％上漲一路至8％、10％，到2008年上半年達到最高點——15％。這就意味著，只要投資10萬元，每個月將會得到5000元至15000元的利息，在這個人均月工資不足900元的城市，這無疑是一筆收益頗豐的買賣。

吉首城區的建設，也得益于集資的速度，幾乎每一處房地產開發中，都可以找到民間集資的背景。樓盤的升值與漲價讓集資戶們看到投資的信心。2008年集資達到白熱化的程度。

前述地產人士稱，“在吉首，只要手中有點閑錢，都會拿去集資。”受到高息誘惑，人們將下崗買斷工齡的錢、養老金，甚至有人到銀行去貸款來加入集資的行列。集資企業之間的惡性地競爭，也幾乎是到了無法控制的狀態。

在三館公司們快速膨脹過程中，集資戶事實上扮演了房地產的投資者和消費者雙重角色。

大筆資金投資房地產，直接導致了當地樓市的火熱。

據吉首市房產局統計數據，自2004年來，吉首市商業住宅均價平均每年上漲250元／平方米，到2008年，新建商業住宅均價接近1600元／平方米，為該市城鎮居民月均收入的2倍。吉首市目前在售的錦繡香江二期、麗景園等樓盤的住在均價都接近2000元／平方米。

政府也從高漲的地產行情中獲利。吉首市商務局數據顯示，截至2008年初，向位于乾州新區的乾州經濟開發區內，已經開工建設并部分建成并投入使用的房地產項目超過50個，提出申購土地的單位有60余家，已出讓土地1528畝，土地收益達3億元。

吉首市政府當初提出的經營城市的理念也得以初步體現。

據中共湘西自治州委機關報《團結報》的解讀，經營城市就是把“黃土變黃金”：一是實行“饑餓性”銷售，確保土地價格上揚增值；二是嚴格實行土地掛牌出讓；三是嚴格保護土地價格，確保銀行投資不出現風險，實現銀企雙贏。

2000年吉首市政府啟動新區開發之初，為此解決資金問題，吉首市政府引入了經營城市的理念。

當時市政府僅有國債資金1000萬元，當年吉首市地方財政剛過1億元。然而，政府估算整個乾州新區的靜態投資預計需要45億元。

最后一根稻草

超前和過度建設的跡象已經出現。

由三館公司開發的吉首商貿大世界一期，開業半年多來，僅一層和二層的部分商鋪在營業，絕大部分三層到七層的商鋪無人問津。就在距吉首商貿大世界2公里之外，還有香港街和八月樓兩個大型步行商業街。

吉首市房產局7月發布的《2008年1－6月份吉首市房地產開發投資完成情況分析》認為，該市商業用房，大戶型，大面積商品住宅供過于求，房地產市場面臨結構調整。

上述報告顯示，截至6月底，吉首市共有房地產在建項目57個。

房地產企業高利息融資，需要節節上漲的房價和旺盛的購買力才能得以維持。然而風險也就此埋下。一旦房子賣不出去了，集資款也可能跟著打水漂。

進入2008年秋，吉首房價漲幅趨穩，一些樓盤開發速度也隨之放緩。由吉首福大公司2006年開發的龍泉花苑項目，原計劃修建3棟高層住宅樓和1棟小高層住宅樓，目前僅建成了1棟樓。

為刺激市民購房，8月30日，榮昌集團就推出一項活動：集資人在購買該公司裕隆世紀山莊住宅時，可將融資款部分抵轉為購房款。但9月初，吉首政府通告宣布禁止此類行為。

吉首市房產局在8月底發布的《2008年1－6月份吉首市房地產開發投資完成情況分析》中表達了對該市房地產企業的擔憂。

上述報告認為，當前吉首市房地產開發企業生存壓力日益增大。國家對房地產市場采取緊縮的貨幣政策后，部分開發企業由于自有資金不足，在政策調控和市場波動時應對明顯乏力，少數企業由于資金過低，項目貸款難度大，加之自由資金嚴重不足，只能靠社會融資以解燃眉之急，導致高額融資成本難以支付。

房地產開發企業生存與發展的壓力將越來越大，也意味著流向三館、榮昌、福大的近50億集資款償還風險在不斷加大。

中國人民銀行湘西中心支行7月份發布的《2008年上半年湘西州經濟金融形勢分析》針對包括吉首在內的湘西各地全民集資風潮提出警示，認為上半年該市民間借貸非理性擴張的風險正逐漸顯現，甚至已經超過借貸者和當地政府的控制能力。

報告稱，當面臨外部沖擊或其他突發事件發生時，這類風險就顯得益發敏感和脆弱。

一位湘西州政府官員向《中國新聞周刊》表示，房地產公司的集資“遲早要出問題”，原因在于集資利息已經遠遠高于企業利潤。前述吉首大學長期關注民間集資的學者經過測算認為，湘西房地產業的平均利潤在40％～60％之間。而在2008年上半年，三館、榮昌、福大的年息普遍高于60％。

有官員認為，7月份數單大筆的資金撤離，只是壓倒房地產公司的最后一根稻草。

福大公司一員工稱，2008年上半年以來，市民就多風聞市政府準備采取措施對非法集資進行控制。7月份，因集資大戶紛紛從集資公司抽離巨額資金，集資公司的資金鏈開始緊張。

有知情人向《中國新聞周刊》透露，2008年7月底，個協會長張昌政一次性自三館公司抽走本息7000萬元，三館公司的資金驟然緊張。

之后，其他集資者紛紛取本撤資，各融資公司財務狀況雪上加霜。

8月15日，吉首市一位政府官員在民族影劇院大會上發言，要求集資企業從即日起到奧運會為止，必須采取降息措施，并逐步將利息降到最低點。