律師直選的深圳模式

北　柳

深圳模式曾被視為律師自治的一個(gè)樣本。

早在2003年，深圳律協(xié)已實(shí)現(xiàn)直選和差額競(jìng)選。它是全國(guó)首個(gè)由官辦轉(zhuǎn)向民間自治的地方律協(xié)，是司法部深為關(guān)注的改革試點(diǎn)。

2003年7月18日，第四屆深圳市律師代表大會(huì)召開。大會(huì)代表以律師事務(wù)所為單位推舉產(chǎn)生，每個(gè)所至少有一名代表。會(huì)上，代表對(duì)《深圳市律師協(xié)會(huì)章程》進(jìn)行審議，并提出修改意見。7月19日，大會(huì)遵照章程的規(guī)定組織選舉產(chǎn)生全國(guó)第一個(gè)律師代表直選、候選人競(jìng)選的律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

新一屆律協(xié)成立后，與司法局在人、財(cái)、物方面徹底脫鉤，司法局不再承擔(dān)深圳律協(xié)的任何經(jīng)費(fèi)和開支，律協(xié)會(huì)費(fèi)收入也不向司法局繳納，辦公場(chǎng)所由律協(xié)自費(fèi)購(gòu)建，產(chǎn)權(quán)歸律協(xié)所有。

會(huì)前廣泛征集意見出爐的新《深圳市律師協(xié)會(huì)章程》，進(jìn)行了多項(xiàng)革新，比如規(guī)定“副會(huì)長(zhǎng)候選人由大會(huì)主席團(tuán)和會(huì)長(zhǎng)在當(dāng)選的理事中共同提名，賦予會(huì)長(zhǎng)組閣權(quán)”。

改革后，深圳律協(xié)和律師的關(guān)系就產(chǎn)生了革命性的變化。他們之間不再是上下級(jí)的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變成服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到了通過(guò)民主程序服從真理的關(guān)系。

不到一年，2004年7月25日，60名律師對(duì)首任會(huì)長(zhǎng)徐建提出被徐自稱為“18宗罪”的罷免提案，焦點(diǎn)集中在深圳市律協(xié)買樓一事。最后，“罷免提案”因事實(shí)不足不被列入大會(huì)議程，但是深圳市律師協(xié)會(huì)卻借此機(jī)會(huì)再次完善章程相關(guān)內(nèi)容。

2005年8月，深圳律協(xié)新《章程》中，第一次增設(shè)了監(jiān)事會(huì)。“這個(gè)意義很大，監(jiān)事會(huì)作為律協(xié)的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從制度層面上建立和完善了地方律協(xié)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于更好的實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督下的行業(yè)自律。”李方平說(shuō)。

近些年里，中國(guó)諸多地方律協(xié)都在嘗試變革。

2004年9月，杭州市第五次律師代表大會(huì)上，浙江天冊(cè)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師章靖忠以126票當(dāng)選為新一屆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。這位新晉會(huì)長(zhǎng)，經(jīng)138名律師代表的直接選舉產(chǎn)生，“不再由上級(jí)司法部門官員或司法部門指定人士擔(dān)當(dāng)”。章靖忠的前任會(huì)長(zhǎng)是方紹清，后者的另一個(gè)身份是杭州市司法局副局長(zhǎng)。

2005年4月25，重慶市第三次律師代表大會(huì)召開。“為了進(jìn)一步探索司法行政管理與律協(xié)行業(yè)管理兩結(jié)合模式，更好地發(fā)揮律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理的職能，本次大會(huì)采取了大會(huì)全體代表直選的方式選舉產(chǎn)生專職會(huì)長(zhǎng)”。

由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任專職會(huì)長(zhǎng)，在職期間不得從事會(huì)長(zhǎng)工作以外的其他工作，由律協(xié)發(fā)給工資，年薪12萬(wàn)元。這在全國(guó)范圍又是一個(gè)首創(chuàng)。

經(jīng)過(guò)全體代表的選舉，聚興律師事務(wù)所女律師孫發(fā)榮在三個(gè)候選人當(dāng)中脫穎而出，當(dāng)選新一任的律協(xié)會(huì)長(zhǎng)。