律師直選的深圳模式

北　柳

深圳模式曾被視為律師自治的一個樣本。

早在2003年，深圳律協(xié)已實現(xiàn)直選和差額競選。它是全國首個由官辦轉(zhuǎn)向民間自治的地方律協(xié)，是司法部深為關(guān)注的改革試點。

2003年7月18日，第四屆深圳市律師代表大會召開。大會代表以律師事務所為單位推舉產(chǎn)生，每個所至少有一名代表。會上，代表對《深圳市律師協(xié)會章程》進行審議，并提出修改意見。7月19日，大會遵照章程的規(guī)定組織選舉產(chǎn)生全國第一個律師代表直選、候選人競選的律師協(xié)會會長。

新一屆律協(xié)成立后，與司法局在人、財、物方面徹底脫鉤，司法局不再承擔深圳律協(xié)的任何經(jīng)費和開支，律協(xié)會費收入也不向司法局繳納，辦公場所由律協(xié)自費購建，產(chǎn)權(quán)歸律協(xié)所有。

會前廣泛征集意見出爐的新《深圳市律師協(xié)會章程》，進行了多項革新，比如規(guī)定“副會長候選人由大會主席團和會長在當選的理事中共同提名，賦予會長組閣權(quán)”。

改革后，深圳律協(xié)和律師的關(guān)系就產(chǎn)生了革命性的變化。他們之間不再是上下級的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變成服務者與被服務者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到了通過民主程序服從真理的關(guān)系。

不到一年，2004年7月25日，60名律師對首任會長徐建提出被徐自稱為“18宗罪”的罷免提案，焦點集中在深圳市律協(xié)買樓一事。最后，“罷免提案”因事實不足不被列入大會議程，但是深圳市律師協(xié)會卻借此機會再次完善章程相關(guān)內(nèi)容。

2005年8月，深圳律協(xié)新《章程》中，第一次增設了監(jiān)事會。“這個意義很大，監(jiān)事會作為律協(xié)的專職監(jiān)督機構(gòu)，從制度層面上建立和完善了地方律協(xié)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，有利于更好的實現(xiàn)了民主監(jiān)督下的行業(yè)自律。”李方平說。

近些年里，中國諸多地方律協(xié)都在嘗試變革。

2004年9月，杭州市第五次律師代表大會上，浙江天冊律師事務所的執(zhí)業(yè)律師章靖忠以126票當選為新一屆律師協(xié)會會長。這位新晉會長，經(jīng)138名律師代表的直接選舉產(chǎn)生，“不再由上級司法部門官員或司法部門指定人士擔當”。章靖忠的前任會長是方紹清，后者的另一個身份是杭州市司法局副局長。

2005年4月25，重慶市第三次律師代表大會召開。“為了進一步探索司法行政管理與律協(xié)行業(yè)管理兩結(jié)合模式，更好地發(fā)揮律師協(xié)會行業(yè)管理的職能，本次大會采取了大會全體代表直選的方式選舉產(chǎn)生專職會長”。

由執(zhí)業(yè)律師擔任專職會長，在職期間不得從事會長工作以外的其他工作，由律協(xié)發(fā)給工資，年薪12萬元。這在全國范圍又是一個首創(chuàng)。

經(jīng)過全體代表的選舉，聚興律師事務所女律師孫發(fā)榮在三個候選人當中脫穎而出，當選新一任的律協(xié)會長。