孟學(xué)農(nóng)二度辭職

王維博

剛剛“東山再起”的孟學(xué)農(nóng)再次去職。這位五年內(nèi)兩次辭職的部級高官，又一次引發(fā)關(guān)于問責(zé)官員能否復(fù)出和官員復(fù)出及其制度設(shè)計的思考

9月14日，中秋佳節(jié)。從山西襄汾尾礦潰壩事故調(diào)查組傳來的消息，卻讓人有種沉甸甸的感覺。截至9月14日，該事故已造成254人死亡，35人受傷。

同冰冷的死亡數(shù)字一同傳出的還有另一則消息：9月14日，中共中央決定免去孟學(xué)農(nóng)山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并同意其辭去山西省省長職務(wù)的請求。同意免去張建民的山西省副省長職務(wù)。

一紙令下，剛剛“東山再起”的孟學(xué)農(nóng)再次謝幕。這位五年內(nèi)兩次去職的部級高官，再次引起社會關(guān)注。

兩次引咎辭職的部級高官

第一次引咎辭職前任職93天，第二次引咎辭職前任職377天

在中國政壇，“引咎辭職”的部級高官并不多見，短短五年內(nèi)兩度去職的更少。59歲的孟學(xué)農(nóng)兩次去職，引發(fā)了人們對這位仕途多舛的官員的關(guān)注。

其實，第一次辭職之前的孟學(xué)農(nóng)仕途上可謂一帆風(fēng)順，擁有工學(xué)碩士學(xué)位的他1969年參加工作，歷任北京第二汽車制造廠團(tuán)委書記、浙江省委組織部干部、浙江省委辦公廳秘書、共青團(tuán)北京市委副書記。

1993年2月，未滿44周歲的孟學(xué)農(nóng)擔(dān)任北京市副市長，5年后成為市委常委、副市長。2003年1月19日，孟當(dāng)選為北京市市長，還兼任北京奧運(yùn)會組委會執(zhí)行主席。

讓公眾印象深刻的是，在記者見面會上，這位新任市長躊躇滿志：“新一屆政府一定要做一個敢于負(fù)責(zé)任的政府，透明的政府”。

豈料履新僅93天，他就為SARS事件不透明負(fù)了責(zé)任。當(dāng)年4月22日，孟學(xué)農(nóng)被宣布免去黨內(nèi)職務(wù)。同時，他辭去北京市市長職務(wù)。時任衛(wèi)生部部長的張文康也去職。

2003年9月，孟學(xué)農(nóng)復(fù)出，擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任、黨組副書記，正部長級待遇不變。

2007年8月，孟學(xué)農(nóng)“東山再起”，被任命為山西省委副書記、代省長。2008年1月22日，正式當(dāng)選山西省省長。

不料，這次任職377天，襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。

一位專訪過孟學(xué)農(nóng)的資深記者告訴《中國新聞周刊》，采訪孟學(xué)農(nóng)是一個愉快的過程，“這個省長給人以幽默豁達(dá)之感”。

接受這位記者提問時，孟學(xué)農(nóng)曾慨言，當(dāng)省長，他最揪心的是礦難，而不是礦難對官位造成什么影響。“更多的是對礦工的生命的痛惜，對他們家屬的愧疚。”

一言成讖，時隔半年，面對被潰壩奪去的200多條鮮活的生命，孟學(xué)農(nóng)在全省干部電視電話會上道歉，“我作為一省之長、全省安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，向遇難人員和家屬表示深切的哀悼和歉意，向中共中央、國務(wù)院和全省人民作出深刻的檢討。”

其實，復(fù)出之后的孟學(xué)農(nóng)一直在努力解決山西發(fā)展與生產(chǎn)安全的關(guān)系，孟學(xué)農(nóng)認(rèn)為，解決這個難題就是轉(zhuǎn)型。

2008年3月，他在接受媒體采訪時這樣表述他眼中的山西現(xiàn)狀，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加GDP，一煤獨(dú)大；有的小煤窯主一夜暴富。這種利益引導(dǎo)，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)的這種心態(tài)、政績觀，就容易千軍萬馬都搞煤，挖得千瘡百孔，山河破碎地氣盡。”

對于轉(zhuǎn)型之難，這位意圖一展手腳的省長說，現(xiàn)在一講給祖孫后代留一點(diǎn)煤，說是講空道理；實際上作為有識之士，應(yīng)該看到“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一隅”。

然而，半年后潰壩就發(fā)生了，而艱難的“轉(zhuǎn)型之路”尚未開始。

官員問責(zé)發(fā)軔之初

被部分專家解讀為“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”的制度化和法律化

事實上，繼孟學(xué)農(nóng)之后，高層官員因重大安全事故引咎辭職的例子不斷，但大部分賦閑不久便開始復(fù)出。

2004年1月上旬，中石油原總經(jīng)理馬富才，因開縣井噴事故引咎辭職，當(dāng)年4月，中央批準(zhǔn)馬富才辭職。十幾天后，四川石油管理局一把手也宣布換人。

對孟學(xué)農(nóng)、馬富才等部級高官的去職，當(dāng)時有媒體形容為“揮淚斬馬謖”，并稱這是自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》之后，被追究責(zé)任的為數(shù)不多的高層領(lǐng)導(dǎo)。

孟學(xué)農(nóng)等人的辭職背后，是隨之而來的問責(zé)風(fēng)暴。2004年，密云縣委、密云縣縣長張文因北京密云燈會發(fā)生特大死傷事故而引咎辭職。隨后，吉林市市長剛占標(biāo)、廣東省韶關(guān)市曲江縣副縣長彭仲華分別因特大火災(zāi)和礦難引咎辭職……

2005年通過的《公務(wù)員法》也對引咎辭職明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

中國政壇的這種變化，被部分專家解讀為“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”的制度化和法律化，并在媒體、學(xué)界引起一次問責(zé)制度的大討論。

問責(zé)官員復(fù)出的制度設(shè)計

“恰恰是這種‘適當(dāng)安排，讓外界看來，問責(zé)官員的復(fù)出不透明。”

孟學(xué)農(nóng)又一次“下課”，他何去何從又引起關(guān)注。

“因為有分管副省長，作為省長的孟學(xué)農(nóng)只對潰壩事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，”國家行政學(xué)院公共領(lǐng)導(dǎo)教研部教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“中央強(qiáng)調(diào)了孟學(xué)農(nóng)引咎請辭的行政法規(guī)依據(jù)，同時也將他與被免職的副省長做出區(qū)別。”

汪玉凱解釋，引咎辭職這一制度的根本點(diǎn)在于，對政府官員而言，當(dāng)他的責(zé)任夠不上法律、行政和政治責(zé)任，但群眾輿論反響特別大，繼續(xù)任職有很大的困難時，引咎辭職制度正在平息人民不滿與保護(hù)優(yōu)秀官員政治生命之間提供了平衡的空間和可能。

“目前，國內(nèi)尚沒有法規(guī)規(guī)定被問責(zé)的官員不能重新起用。”汪玉凱說，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也只是規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，三年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商及企業(yè)活動。

同樣，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也沒有對引咎辭職人員的重新任用作出規(guī)定，僅在第6章中有如下規(guī)定：“對引咎辭職責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。”

“恰恰是這種‘適當(dāng)安排，讓外界看來，問責(zé)官員的復(fù)出不透明。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這是任用制度的“缺失”。

“具體的復(fù)出機(jī)制度仍需健全”，汪玉凱認(rèn)為，對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對進(jìn)步較快、在新的崗位上作出成績的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。

“單一的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，并不能根本解決山西的煤炭生產(chǎn)安全問題。”山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授董江愛在接受《中國新聞周刊》采訪時也認(rèn)為，“山西問題的解決，從根本上說需要利益調(diào)整、鐵腕的吏治和官員政績觀的轉(zhuǎn)變。”這正如孟學(xué)農(nóng)所期望的“轉(zhuǎn)型”。

令人關(guān)注的是，中央在宣布免去孟學(xué)農(nóng)等人黨內(nèi)職務(wù)的時候，同時還任命現(xiàn)任國家安監(jiān)局總局局長王君接替孟學(xué)農(nóng)省委副書記職務(wù)，并提名他為省長候選人。學(xué)界認(rèn)為，將熟悉煤炭事務(wù)的安監(jiān)總局局長直接調(diào)到山西，是為了治理這個“事故大省”。

56歲的王君，山西人，曾長期在山西煤礦業(yè)工作，今年3月被任命為國家安監(jiān)總局局長。