我國政府推動ＣＳＲ工作能力不斷增強(qiáng)

鑒于政府是中國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展中的一個重要利益相關(guān)方，因此有必要深入理解中國政府的企業(yè)社會責(zé)任工作狀況。本文是中德貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)行為規(guī)范項目研究報告的成果之一。通過從不同角度來探索政府進(jìn)行的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)活動，包括政府的參與和貢獻(xiàn)，試圖對中國政府參與推動企業(yè)社會責(zé)任狀況作一個全面的概括。

政府企業(yè)社會責(zé)任意識和動機(jī)不斷加強(qiáng)

企業(yè)社會責(zé)任意識是指政府對于企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)知和理解。對政府企業(yè)社會責(zé)任意識的理解可以從兩個角度進(jìn)行：

中央政府的企業(yè)社會責(zé)任意識

中央政府的部分機(jī)構(gòu)對于與本機(jī)構(gòu)相關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任議題已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識，并且給予了充分的關(guān)注，體現(xiàn)在對法律法規(guī)的修訂過程中融入企業(yè)社會責(zé)任的思想、下發(fā)了多份推動企業(yè)履行社會責(zé)任的文件、國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合發(fā)表了對于企業(yè)社會責(zé)任問題的看法、并且一些部委與國際機(jī)構(gòu)合作開展了企業(yè)社會責(zé)任項目。

地方政府的企業(yè)社會責(zé)任意識

與中央政府相比，并不是所有的地方政府都能夠?qū)ζ髽I(yè)社會責(zé)任理念有著清晰而全面的認(rèn)識。有些地方政府的行為更多的還是關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任理念的宣傳與推廣，如新疆；有些地方政府把企業(yè)社會責(zé)任作為一個專項工作來抓，制定了相對系統(tǒng)的政策，設(shè)定了具體的目標(biāo)和具體的措施，如上海浦東新區(qū)。因此在不同地區(qū)，地方政府的企業(yè)社會責(zé)任意識是有所差異的。

但是，沒有資料能夠表明企業(yè)社會責(zé)任理念在政府中的認(rèn)知度和廣泛性。收集的資料表明只有一些政府部門參與到了企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)的活動中。在中央政府層面，對企業(yè)社會責(zé)任關(guān)注度較高的機(jī)構(gòu)包括：國家發(fā)展改革委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部和國家環(huán)保總局。在地方政府層面，對企業(yè)社會責(zé)任關(guān)注度較高的機(jī)構(gòu)包括：省市政府辦公廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

政府支持參與企業(yè)社會責(zé)任活動的動機(jī)主要體現(xiàn)在兩個層次：從中國自身發(fā)展形勢來看，中國確定了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，企業(yè)社會責(zé)任是幫助企業(yè)達(dá)到和諧發(fā)展的一個有效工具，從而促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。企業(yè)社會責(zé)任為政府提供了一個促進(jìn)提升企業(yè)競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。企業(yè)社會責(zé)任為政府提供了一個對企業(yè)實(shí)行監(jiān)管的新視角，督促企業(yè)提高環(huán)境、勞工權(quán)益和生產(chǎn)安全等方面的績效，這些都是政府對企業(yè)極其關(guān)注的方面。

從國際社會的發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，中國必須建立一個負(fù)責(zé)任的國家形象，從而在國際市場中贏得競爭優(yōu)勢。企業(yè)社會責(zé)任為中國提供了一個實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的契機(jī)。

政府的企業(yè)社會責(zé)任行為

政府的企業(yè)社會責(zé)任行為是指政府參與企業(yè)社會責(zé)任活動的方式和參與的程度，包括政府設(shè)計、執(zhí)行和資助的各種企業(yè)社會責(zé)任活動。

制定和頒布法律法規(guī)是政府的重要職責(zé)。現(xiàn)有法律法規(guī)基本上涵蓋的企業(yè)社會責(zé)任主要有四個方面：環(huán)境、工作場所、市場和社區(qū)。同時通過對法律法規(guī)不斷修訂更新，使法律法規(guī)能夠適應(yīng)中國社會和企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，保證法律法規(guī)中的一些自愿性社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)正常發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任的作用。然而，最近的一項調(diào)查表明，“缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管”是企業(yè)實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任經(jīng)營的最大阻礙。

另外，政府并沒有制定單獨(dú)的企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)。中國現(xiàn)有法律法規(guī)體系，基本上構(gòu)成了企業(yè)社會責(zé)任的法律責(zé)任體系，在目前情況下，對企業(yè)社會責(zé)任單獨(dú)立法的時機(jī)尚未成熟。

表1和表2顯示企業(yè)社會責(zé)任政策和標(biāo)準(zhǔn)是政府參與企業(yè)社會責(zé)任的另一條途徑。企業(yè)社會責(zé)任政策和標(biāo)準(zhǔn)，相比中央政府而言，更多的是為地方政府所采用。地方政府出臺的一些文件是對企業(yè)社會責(zé)任的直接體現(xiàn)。企業(yè)社會責(zé)任政策并不具有像法律法規(guī)那樣的強(qiáng)制性，但是能夠很好地關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)情況，對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)有很強(qiáng)的針對性。

資料顯示只有地方政府出臺了企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，包括省政府和市政府。而且通常在企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)出臺后，地方政府會進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任評估活動。政府所設(shè)立的企業(yè)社會責(zé)任獎會借鑒評估的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)、評估和獎項，這三者通常會被政府機(jī)構(gòu)依次采用。

企業(yè)社會責(zé)任項目也是政府參與企業(yè)社會責(zé)任活動的一種方式。通過2000年以來政府參與的企業(yè)社會責(zé)任項目的資料整理表明，企業(yè)社會責(zé)任開始成為政府倡導(dǎo)和支持的一個重要的項目內(nèi)容，專門針對企業(yè)社會責(zé)任的項目開始出現(xiàn)。但是大多數(shù)項目都是借助與國外政府的合作。

中國政府參與和推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的能力持續(xù)增強(qiáng)

中國政府參與和推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的能力持續(xù)增強(qiáng)。這種能力反映在對于企業(yè)社會責(zé)任理念的宣傳、推動企業(yè)履行社會責(zé)任、監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任的效果。

政府部門通過多種途徑關(guān)注和宣傳企業(yè)社會責(zé)任理念, 主要體現(xiàn)在法律法規(guī)中出現(xiàn)了企業(yè)社會責(zé)任的專有名詞以及國家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中的多次提及，促使企業(yè)社會責(zé)任理念的廣泛傳播和認(rèn)知。

政府通過出臺以自愿為導(dǎo)向的企業(yè)社會責(zé)任政策和標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立企業(yè)社會責(zé)任獎，以激發(fā)越來越多的企業(yè)能夠采取行動履行社會責(zé)任。地方政府都很好地利用了這兩個措施。

頒布法律法規(guī)是對企業(yè)履行社會責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管的有效途徑。在法律法規(guī)的修訂過程中，政府把企業(yè)社會責(zé)任理念加入到相應(yīng)的法律法規(guī)中去，進(jìn)一步明確企業(yè)必須要承擔(dān)的責(zé)任，以強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任是企業(yè)履行社會責(zé)任的底線，即必盡之責(zé)任。

浦東新區(qū)倡導(dǎo)建立政府、企業(yè)、中介、社會四位一體推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任體系。即企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，政府為區(qū)域制定出有效、切實(shí)可行的公共政策，同時加以各方力量包括媒體、社會團(tuán)體和公眾的聯(lián)合推動和執(zhí)行。

在推動企業(yè)社會責(zé)任的過程中政府如何扮演一個合適、有效的角色

關(guān)于在推動企業(yè)社會責(zé)任的過程中如何扮演一個合適的、有效的角色，以及如何利用企業(yè)社會責(zé)任作為一個促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的途徑，政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

提升政府的企業(yè)社會責(zé)任意識

盡管中央和地方政府中的一些部門已經(jīng)對企業(yè)社會責(zé)任有所認(rèn)識，但對相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)來說，企業(yè)社會責(zé)任仍然是一個新生事物。政府缺乏企業(yè)社會責(zé)任意識，不能夠給企業(yè)適當(dāng)?shù)墓膭睢⒋龠M(jìn)和監(jiān)管，勢必會影響企業(yè)履行社會責(zé)任的進(jìn)程。

進(jìn)一步明確不同政府部門在推動企業(yè)社會責(zé)任過程中的專有角色

不同的政府部門應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢以促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的履行。例如，發(fā)改委、商務(wù)部和安全生產(chǎn)監(jiān)督局發(fā)揮的作用就應(yīng)該有所差異。因此不同政府部門在參與企業(yè)社會責(zé)任活動時應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)驗、專長與關(guān)注的利益進(jìn)行明確定位。

應(yīng)該探索更多的有效措施來推動企業(yè)社會責(zé)任的履行

出臺企業(yè)社會責(zé)任政策、設(shè)立企業(yè)社會責(zé)任獎和發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是目前中國政府采用最多的推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的措施。應(yīng)該探索更多適于政府的措施。除比較成熟的通用措施外，面對不同的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會條件的各地政府應(yīng)該采取專門的措施，以達(dá)到對癥下藥的效果。

給予企業(yè)有效的幫助

目前，中國企業(yè)履行社會責(zé)任需要政府的有效幫助和支持。因此政府應(yīng)該為企業(yè)履行社會責(zé)任創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境。這種環(huán)境包括，政府搭建平臺和渠道幫助企業(yè)理解企業(yè)社會責(zé)任、解決企業(yè)履行社會責(zé)任中遇到的問題、并且針對企業(yè)履行社會責(zé)任的績效給與適當(dāng)?shù)莫剳汀?/p>

加強(qiáng)與其他利益相關(guān)方的互動

企業(yè)社會責(zé)任并不僅僅是企業(yè)自己的事情，正如德勤的全球董事長約翰.康諾利在2008年1月的達(dá)沃斯峰會上所說，“公共治理是國際化問題，公司、政府和非政府組織再也不能撇開他人獨(dú)立行動，因為其涉及面太大了。只有通過共同努力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展，并有機(jī)會為世界各地的人創(chuàng)造更加美好的生活。” 資料顯示了政府和其他利益相關(guān)方在推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任過程中并未有過多的合作。政府應(yīng)該充分利用其他利益相關(guān)方的優(yōu)勢，共同合作推動企業(yè)社會責(zé)任在中國的發(fā)展。

代奕波

環(huán)境管理碩士，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展中心咨詢部主任。