專題三：注重和諧社會建設，著力保障和改善民生

別　曄　張啟平

熱點綜述

黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并指出“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。其具體表現有：

1、2億多城鎮居民受惠醫保，夢想的陽光照進現實。2007年，新型農村合作醫療制度進入全面推進階段，全國約有2400個縣(市、區)開始建立這一制度，約7億農民參加。在城鎮，國務院印發《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》。

2、就業：扶持創業、幫扶零就業家庭構成互補。2007年1-10月全國城鎮新增就業人員已超過1000萬人，完成全年目標任務的113％。

3、逾2000萬農民納入低保，城鄉一體化再提速。2007年7月11日，國務院發出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

4、義務教育名至實歸，基本走向全部免費。2007年春季學期開始，國家免除全國農村地區義務教育階段學生學雜費，農村1.5億中小學生家庭普遍減負；2008年在試點的基礎上，全面免除城市義務教育階段學雜費；保障進城務工人員子女平等接受義務教育。

5、收入分配：財產性收入有了堅實保障。黨的十七大報告首次提出“讓更多群眾擁有財產性收入”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

6、調整休假制度引發全民關注，帶薪休假有了法律保障。2007年12月1日，面向全民公開征求意見后的國家法定節假日調整方案公布實施，同步出臺《職工帶薪休假規定》，為全面落實職工休假權利提供法律保障。

角度分析

1、解決民生問題體現了“三個代表”重要思想。中國共產黨著力解決事關廣大人民群眾的根本利益的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療等民生問題，體現了我們黨把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終堅持人民的利益高于一切。

2、解決民生問題是全面建設小康社會的需要。我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。全面建設小康社會，經濟發展是基礎，改善民生是根本，社會和諧是保障。

3、解決民生問題是貫徹落實科學發展觀、推進和諧社會建設的要求。科學發展觀的核心是以人為本。解決民生問題就是堅持以人為本，就是把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展。而解決住房、就業、社會保障、醫療等民生問題是維護公平正義、構建和諧社會的基本條件，只有不斷改善民生才能促進社會和諧。

4、實現共同富裕是社會主義的根本原則。只有關注民生問題，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，才能促進共同富裕。所以說，解決民生問題，直接關系到廣大人民共享經濟發展成果，最終實現全體人民的共同富裕。

5、解決民生問題，必須正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系。在社會主義現代化建設中，改革是動力，發展是目的，穩定是前提。近年來，國家采取了一些措施解決人民群眾的切身利益問題，確保人民生活質量的提高，使我國的改革和發展在穩定的環境下順利進行。

6、百年大計，教育為本。我國義務教育基本走向免費、師范生實行免費教育等重大舉措，說明我們黨堅持把教育放在優先發展的地位，有助于提高我國公民的科學文化素質，有利于實施科教興國和人才強國戰略，有利于構建和諧社會和保障公民受教育權的實現。

7、樹立公平正義意識，實現社會公平正義。構建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義。醫療、住房、就業、社會保障、物價上漲等民生問題屬于社會生活中的不公平現象。而改善民生問題是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件。

典型題例

(2007年山東濟寧市中考試題)關注民生，是2007年全國“兩會”的一大熱點。從代表和委員的建言中，從溫總理的政府工作報告中，我們隨處可見民生的細節，感受到民生的重量，體味到民生內涵之深刻，感知到其外延之寬廣。民生正成為當下中國的主流話語。

(1)近年來，我國政府一直為解決民生問題而努力，并采取了一系列切實可行的舉措，請你列舉兩例。并結合其中的一例，談談這樣做的重要意義。

(2)列舉你所觀察或了解到的當地的民生問題。(至少兩個)并選擇其中一個方面的問題，提出你的解決建議。

(3)“民生關系你、我、他。”請你寫出一句有關民生的感言。

分析：該題取材于民生這一“兩會”的熱點話題，引導學生關注社會、關注生活，考查了學生觀察生活、概括總結和運用所學知識分析實際問題的能力，鼓勵了學生的創新思維。答好該題，學生只有關注時事、留心生活，才能列出黨和政府采取的解決民生問題的舉措，知道當地存在的民生問題；同時，學生只有牢固掌握基礎知識、善于思考，才能運用所學知識去分析、解決實際問題。

參考答案：(1)舉措：廢除農業稅；通過《物權法》；在農村義務教育階段實行“兩免一補”；積極推行新型農村合作醫療制度；在城市建立健全廉租房制度；在全國農村建立最低生活保障制度；建立適合農民工特點的社會保障制度；在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育；重視食品安全，為百姓嚴把“入口”關；治理環境污染；加強安全生產，等等。意義：應結合具體舉措來談，如農村義務教育階段實行“兩免一補”的意義：保障公民平等享有受教育的權利，自覺履行受教育的義務，實施科教興國戰略，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧社會。廢除農業稅的意義：有利于減輕農民負擔，縮小城鄉差距，共享經濟繁榮的成果，實現共同富裕，全面建設小康社會，落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設。重視食品安全的意義：有利于依法規范經濟行為，保障消費者的合法權益，維護社會主義經濟秩序。(2)①勞動就業任務依然艱巨；食品安全問題；社會保障體系不完善；醫療衛生價格超出群眾實際承受能力；教育亂收費；執法、司法不公問題；環境污染形勢嚴峻等。②解決建議：可從加強立法、執法力度；強化政府責任，加強監督管理；公民依法行使監督權等方面回答，如食品安全：國家有關部門應完善立法，加大檢查監督管理；生產者應嚴格遵守國家的法律法規，生產合格產品；銷售者應誠信經營，杜絕假貨；消費者應增強自我保護意識，配合執法部門與制假售假行為作斗爭。環境污染：強化政府責任，嚴

格執法；有關部門要堅持環境保護的原則和制度；公民應行動起來，從生活中的小事做起，落實環保行動。(3)如“關注民生，和諧發展”“群眾利益無小事，民生問題大于天”等。

備考演練

一、單項選擇題

1、就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急。在我國現階段，要解決這三大難題，最根本的途徑是堅持()

A、艱苦奮斗

B、以經濟建設為中心，加快發展

C、以人為本

D、改革開放

閱讀漫畫《加高門檻》，回答2-3題。

2、漫畫主要反映了()

A、各級學校始終把辦學質量作為自己的生命線

B、階層差距正在影響教育公平

C、農民工子女普遍存在厭學情緒

D、城鄉之間的差別無法消除

3、如果漫畫中反映的現象長期存在()

①可能導致社會的不公平②能鞭策農民工子女奮發進取③影響構建和諧社會的前進步伐，埋下城鄉人際關系矛盾、沖突的隱患④必將提升我國教育事業的整體質量

A、①③B、①②③C、②④D、①③④

4、順口溜：“種田不繳稅，上學不交費，盤古開天地，這是頭一回。”“上學不交費”這一舉措()

①徹底改變了農村兒童的生活和命運②體現了黨和政府對教育事業的重視③保障了農村兒童的受教育權利④有利于加強社會主義新農村建設

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

5、2007年9月，6所教育部直屬師范大學的第一批免費師范生正式入學。他們享受到了免繳學費、住宿費，并補助生活費的優惠政策。在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育說明()

①黨和政府關注教育公平②黨和政府努力踐行“三個代表”③貧困家庭的孩子也有了同等接受義務教育的權利④黨和政府努力構建社會主義和諧社會

A、①②④

B、①③④

C、②③④

D、①②③④

6、胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。保障和改善民生()

①是貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求②體現了執政為民這一社會主義的根本任務③是解決我國社會主義初級階段主要矛盾的需要④有利于維護改革、發展、穩定的大局，推進和諧社會建設

A、①②④

B、①③④

C、②③④

D、①②③

7、公平正義是當前構建和諧社會的一個重要目標，為此，黨和政府采取了很多維護社會公平正義的做法。下列能直接體現黨和政府關注民生，維護社會公平正義的是()

①健全社會保障制度，在農村實行社會低保制度②完善和改革農村醫療衛生保障體系③2007年7月4日，中國和歐盟官員在布魯塞爾舉行第三次財金對話④抑制房價，實行廉租房制度

A、①②③

B、①③④

C、①②④

D、②③④

8、“2007年共同關注·希望工程圓夢行動”自啟動以來，截至8月31日，“圓夢行動”捐款突破1.6億元人民幣。這一活動()

①幫助農村貧困地區的大學新生圓大學夢②“共享一份愛，同圓一個夢”是“圓夢行動”的口號③是實施科教興國戰略和人才強國戰略的必然選擇④是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的必然要求

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

9、近年來，百姓關心的上學難、就業難、看病難、環境污染、食品安全等問題，都反映了我國社會主義初級階段的主要矛盾。這個主要矛盾是()

A、先進的社會制度同落后的社會生產力之間的矛盾

B、人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾

C、社會主義政治文明同物質文明之間的矛盾

D、東部發達地區同西部落后地區之間的矛盾

10、近年來，教育成為社會各項事業發展的重中之重，各級政府投入大量財力，采取各種措施，力補教育“欠賬”。之所以堅持把教育擺在優先發展的戰略地位的方針，是因為()

A、尊師重教是一個社會文明程度的標志

B、教育決定國家和民族的未來，是最根本的事業

C、發展教育事業是我國當前的中心工作

D、教育優先發展是科學發展觀的核心

11、2007年8月20日，我國第一份國家級地區性發展規劃《東北地區振興規劃》正式出臺。黨中央、國務院高度重視振興東北經濟，因為它關系到()

①改革、發展、穩定的大局②建設公平正義的和諧社會③東中部經濟發展差距這一社會主要矛盾的解決④確保人民群眾共享經濟繁榮成果，提高人民生活水平

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①③④

12、黨和政府一直十分重視收入差距的調節問題，明確提出了保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節過高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。這表明()

A、我國不允許勞動者之間存在收入差距

B、我國堅持以實現共同富裕為根本目的

C、我國人民的生活總體上已達到小康

D、收入上存在差距不利于調動勞動者的積極性

13、下列做法不能體現構建“和諧社會”要求的是()

A、稅務部門完善個人所得稅制度，加大收入調節力度

B、公安部門依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，保障社會安定

C、環保部門組織開展“愛鳥周”“護林日”“植樹節”等活動

D、某些地方政府縱容、包庇制假、販假行為

胡錦濤同志在十七大上作報告時說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。據此回答14-15題。

14、現階段，我們必須堅持和完善的分配制度是()

A、按勞分配為主體，多種分配方式并存

B、勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配

C、公有制為主體，多種所有制經濟共同發展

D、讓創造財富的源泉涌流，最終實現共同富裕

15、以下有關“公平”的說法，正確的有()

①公平是絕對的②公平與否的判斷沒有標準③公平具有相對性④公平總受到一定條件的制約

A、①②B、②③C、②④D、③④

16、2007年，新型農村合作醫療試點的縣(市、區)要擴大到80％左右，中央財政對參加合作醫療農民的補助標準在原來每人每年10元的基礎上再增加10元。這體現了()

A、我國社會主義制度的優越性

B、公有制經濟在我國經濟中占主體地位

C、市場經濟具有生機和活力

D、實現共同富裕必須堅持按勞分配原則

二、簡答題

17、黨的十七大于2007年10月15日在北京開幕，瀏覽報紙網絡，收聽收看廣播電視，走進村莊廠礦、百姓家中，到處會強烈感受到民眾灼熱的目光和熱切的期盼。一位來自遼寧的新華網友感慨地說：“十七大的熱度，顯示了百姓的信任度。這種熱度來源于十六大以來一系列民生承諾如期得到兌現，來源于百姓對十七大提出的科學執政、民主執政、依法執政的期待!”十七大報告也充分體現了“民生特色”，所提出的一系列民生政策涵蓋了教育、醫療、就業、住房、社保、食品安全、司法公正、安全生產、環境污染等方方面面，件件著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

(1)漫畫《緊緊擁抱》主要反映黨和國家十分關注解決民生問題，它體現了“三個代表”重要思想的哪一方面?

(2)近年來你們當地政府在建設社會主義和諧社會、實踐“三個代表”重要思想中做了哪些實事?(請你就“三個代表”的每個方面各列舉一例)

三、實踐與探究題

18、某學校九年級(2)班決定召開一次辯論會，要求同學們圍繞當前有關社會熱點問題進行探究交流。該班“時事報道小組”通過查閱資料、調查訪問等手段收集到以下信息：

信息一：某市委和市政府高度重視和改善民生問題，在2007年重點工作和建設項目中，經濟適用房和廉租房建設、農村醫療衛生設施建設改造、農村中小學危房改造，均位居前五名。同時，該市確定今年萬元生產總值能耗降低4.5％，二氧化硫排放量減少8.3％的目標，從而實現又好又快發展，解決群眾切身利益問題。

信息二：近年來，食品安全事件屢屢發生。從阜陽的假奶粉到上海的瘦肉精案件，從讓大家聞之色變的“蘇丹紅”到“紅心鴨蛋”事件，嚴重損害了人民群眾的切身利益。為強化農產品質量安全監管，我國于2006年11月1日起實施農產品質量安全法。

結合上述信息，運用所學知識回答下列問題：

(1)假若你是該班中的一員，請確定一個探究交流的主題。

(2)如果你代表小組發言，請說出確定主題的依據。

(3)請你為我市實現又好又快發展，解決群眾切身利益問題獻計獻策。